Постановление Мособлдумы от 10.07.2014 N 62/96-П

"Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области"

Документ по состоянию на август 2014 г.


Рассмотрев Отчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области", в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области", пунктом 15 Положения о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П, Московская областная Дума постановила:

1. Принять к сведению Отчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области". (Приложение.)

2. Поручить Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике разработать проект закона Московской области о признании утратившим силу Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" и внести его на рассмотрение в Московскую областную Думу.

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.


Председатель
Московской областной Думы
И.Ю. Брынцалов


Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 10 июля 2014 г. N 62/96-П


I. Общие положения

Основания проведения мониторинга правоприменения (далее - мониторинг):

Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации";

Закон Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области";

Положение о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденное постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П;

постановление Московской областной Думы от 27.03.2014 N 23/84-П "О плане работы Московской областной Думы на 2 квартал 2014 года";

постановление Московской областной Думы от 20.03.2014 N 10/83-П "О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области".

Объект мониторинга: нормы Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области".

Субъект мониторинга: Московская областная Дума.

Период проведения мониторинга: с 26 сентября 2001 года по 31 декабря 2014 года.

Время проведения мониторинга: в течение 1 и 2 кварталов 2014 года.

Цель проведения мониторинга: комплексное изучение правового регулирования отношений в сфере промышленной деятельности и промышленной политики на территории Московской области для его совершенствования.


II. Сведения о деятельности Комиссии по проведению мониторинга

Мониторинг осуществлялся Комиссией по проведению мониторинга (далее - Комиссия), созданной постановлением Московской областной Думы от 20.03.2014 N 10/83-П "О проведении правового мониторинга Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области", в следующем составе:

1) Крымов В.Б. - депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

2) Леонтьев М.П. - депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

3) Калтайс А.В. - депутат Московской областной Думы, член фракции ЛДПР;

4) Лебедев Д.Ю. - депутат Московской областной Думы, член фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ";

5) Аниканов А.Н. - депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

6) Майорова В.А. - консультант Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областной Думы;

7) Волков А.В. - консультант отдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Московской областной Думы.

По представлению Губернатора Московской области в состав Комиссии включен первый заместитель министра инвестиций и инноваций Московской области Тепловодский М.Н.

Председателем Комиссии избран депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", председатель Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Крымов В.Б.

Комиссией были поставлены и решены следующие задачи:

проведен анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и законодательства Московской области в сфере промышленной деятельности и промышленной политики;

проведен анализ полномочий Московской области в данной сфере;

обобщены выводы по результатам проведенных в ходе мониторинга исследований и выработаны предложения по совершенствованию законодательства Московской области по теме мониторинга.

За время проведения мониторинга Комиссией проведено два заседания.

В рамках мониторинга проведен "круглый стол" на тему "Задачи органов государственной власти Московской области в сфере промышленной политики".

Подготовлен Отчет о проведении мониторинга.


III. Проведение мониторинга

3.1. Законодательное регулирование сферы промышленной деятельности и промышленной политики

Правовое регулирование промышленной деятельности как вида предпринимательской деятельности осуществляется федеральным законодательством.

Федеральный закон, определяющий промышленную политику, на настоящий момент не принят.

В настоящее время ключевыми документами, определяющими политику Российской Федерации в сфере развития промышленности, являются: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 328, а также ряд программных документов, направленных на развитие отдельных отраслей промышленности.

Региональная промышленная политика основывается на базе промышленной политики Российской Федерации, но различия и особенности промышленного развития субъектов Российской Федерации очень существенны. Это обуславливает необходимость формирования региональной промышленной политики, учитывающей особенности территориального развития промышленности, возможности и потребности регионов Российской Федерации.

В настоящий момент более чем в 50 субъектах Российской Федерации приняты региональные законы о промышленной политике.

Возможность регулирования вопросов промышленной деятельности субъектами Российской Федерации ограничена поддержкой малого и среднего предпринимательства, стимулированием и поддержкой инвестиционной и инновационной деятельности, развитием государственно-частного партнерства, установлением преференций для территорий с особым статусом (наукограды, промышленные округа, территориальные кластеры) и отдельных категорий налогоплательщиков, принятием программ по развитию инфраструктуры (строительство дорог, подведение коммуникаций, газификация территорий), опосредованно влияющих на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности. На региональном уровне могут быть урегулированы сроки и процедуры согласования разрешительной документации, осуществляться тарифное регулирование в соответствии с действующим законодательством.

Законодательную базу для реализации промышленной политики Московской области помимо федеральных нормативных правовых актов составляют:

Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области";

Закон Московской области N 95/2010-ОЗ "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области";

Закон Московской области N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области";

Закон Московской области N 15/2011-ОЗ "Об инновационной политике органов государственной власти Московской области";

Закон Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области";

Закон Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области";

Закон Московской области N 64/2013-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве";

Закон Московской области N 27/2013-ОЗ "О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций".


3.2. Оценка эффективности действия Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области"

Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" принят в 2001 году в отсутствие базового федерального закона. Данный Закон фактически содержит возможные меры поддержки, которые органы государственной власти Московской области предполагают оказывать субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим производство промышленной продукции.

За прошедший период времени изменилось налоговое и бюджетное законодательство. В связи с чем Законом Московской области N 147/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" были внесены изменения в Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области". В том числе исключены положения: о подготовке и финансировании из бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области программ поддержки и развития промышленной деятельности; о создании специализированных фондов поддержки; об оказании прямой финансовой поддержки; о предоставлении преимущественных условий при размещении государственного и муниципального заказов.

В настоящий момент в Законе Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" отсутствуют нормы прямого действия, есть неточности в формулировках, декларируются права субъектов предпринимательской деятельности, уже установленные законодательством Российской Федерации.

Наименование Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" неточно отражает его содержание. Так, Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" не содержит норм, регулирующих промышленную деятельность. Промышленная деятельность, являясь предпринимательской деятельностью, в значительной мере регулируется нормами гражданского права.

В Законе Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" не определены приоритетные направления развития промышленной деятельности.

Цели промышленной политики, используемые определения и понятия нуждаются в уточнении.

В части формирования промышленной политики, координации и контроля приведены отсылочные нормы.

За время действия Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" принят целый ряд иных законов Московской области, содержащих перечисление мер государственной поддержки предпринимательской деятельности, в том числе: Закон Московской области N 95/2010-ОЗ "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области", Закон Московской области N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области", Закон Московской области N 15/2011-ОЗ "Об инновационной политике органов государственной власти Московской области", Закон N 64/2013-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве" и другие. Анализ предлагаемых данными законами мер воздействия показывает, что они в большей части во всех этих законах совпадают. То есть возникает избыточное (двойное) регулирование.


IV. Выводы и предложения

Подводя итоги мониторинга, Комиссия считает целесообразным отметить, что принятие Закона Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" в 2001 году способствовало улучшению предпринимательского климата.

В настоящий момент Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" не соответствует сложившимся условиям, потребностям и возможностям в сфере законодательного обеспечения промышленной деятельности и промышленной политики Московской области и не оказывает должного регулирующего воздействия на промышленную политику и промышленную деятельность в Московской области.

По результатам проведения мониторинга Комиссия считает целесообразным:

1. Признать утратившим силу Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области".

2. Подготовить проект закона Московской области, сферой регулирования которого будет промышленная политика, содержащий нормы и инструменты, которые находятся в распоряжении органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе.