Решение Совета депутатов г. Белгорода от 10.12.2013 N 42

"Об отчете о работе УМВД России по городу Белгороду за 9 месяцев 2013 года"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", подпунктом 6.15 Приказа МВД России от 30 августа 2011 года N 975 "Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России", заслушав отчет УМВД России по городу Белгороду, Совет депутатов города Белгорода решил:


1. Отчет о работе УМВД России по городу Белгороду за 9 месяцев 2013 года принять к сведению (прилагается).


2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.


Председатель
Совета депутатов
города Белгорода
С.Н.ГЛАГОЛЕВ


Секретарь сессии
В.В.АБЕЛЬМАЗОВ


Приложение
к решению
Совета депутатов
города Белгорода
от 10 декабря 2013 г. N 42


За 9 месяцев 2013 года личным составом УМВД России по г. Белгороду реализован значительный объем мероприятий по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и борьбе с преступностью. Основными направлениями деятельности полиции являются профилактика правонарушений, предупреждение и раскрытие преступлений. Особое внимание уделяется повышению публичности, прозрачности и открытости в работе отделов полиции и структурных подразделений УМВД по защите прав граждан.

В течение отчетного периода на территории Белгорода зарегистрировано 3810 преступлений, что на 8,7% меньше уровня прошлого года (4174). Общая раскрываемость преступлений незначительно, но повысилась с 45,7% до 46,8%.

Уровень преступности в городе в расчете на 100 тыс. населения уменьшился на 120 единиц и составил 1020,1 преступлений (аналогичный период прошлого года - 1140,1) (далее по тексту - АППГ).

За 9 месяцев 2013 года в областном центре с 646 до 493 сократилось количество совершенных преступлений против личности. Их раскрываемость составляет 77,7% (АППГ - 85,9%).

Меньше, чем за 9 месяцев 2012 года, было зарегистрировано фактов умышленных убийств (с 9 до 7) и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (с 7 до 6), а раскрываемость данных видов преступлений составила 88,9% и 87,5% соответственно (в прошлом году 87,5% и 100% соответственно).

Однако доминирующую криминальную позицию в г. Белгороде занимают преступные посягательства на собственность, несмотря на то, что в сравнении с прошлым годом их число несколько уменьшилось с 2708 до 2628 преступлений.

Из их общего количества - 60,4% составляют кражи чужого имущества, основная масса которых совершается путем свободного доступа. Количество таких преступлений сократилось на 12,3% (с 1809 до 1587), а их раскрываемость, напротив, повысилась с 24,4% до 31,1%.

Вызывает беспокойство тот факт, что уровень общеуголовных мошенничеств неуклонно растет и за 9 месяцев 2013 года таких преступлений зарегистрировано на 53,6% больше (с 265 до 407).

Основные способы мошенничества:

1. Посредством электронного перевода денежных средств:

- за освобождение от уголовной ответственности родственников, которых якобы задержали сотрудники правоохранительных органов;

- за уплату налога за выигранный автомобиль;

- за услуги по устройству на высокооплачиваемую работу;

- за разблокировку банковской карты.

2. При непосредственном контакте с потерпевшим:

- обмен денежных средств, которые якобы подлежат обмену;

- передача сувенирных денег за перерасчет пенсии или социальной выплаты;

- передача якобы золотых изделий в качестве залога за получение денежных средств в долг.

Если по мошенничествам, совершенным при непосредственном контакте, у нас есть наработки, подозреваемые лица, задержания, то по "телефонным" мошенничествам существуют объективные сложности в раскрытии, документировании действий и изобличении преступников. Связано это прежде всего с тем, что преступник в момент завладения чужим имуществом может находиться за много сотен километров от потерпевшего.

Раскрываемость общеуголовных мошенничеств составляет всего 27,9%.

Сейчас основные наши усилия направлены на предупреждение таких преступлений, в т.ч. путем проведения масштабной разъяснительной работы.

За 9 месяцев 2013 года участковыми уполномоченными полиции проведено 214 отчетов перед населением, на которых присутствовало 9178 горожан. В ходе отчетов доводилась информация не только статистического, но и предупредительного характера в отношении таких преступлений, как кражи чужого имущества, мошенничества. Граждане оповещаются об основных способах совершения краж, мошеннических действий, используемых преступниками предлогах, алгоритме действий при подозрении на преступление не только на проводимых сходах, но и посредством выступлений в трудовых коллективах, размещения листовок в общедоступных местах, стикеров на платежных терминалах и банкоматах, и, конечно, через средства массовой информации.

За 9 месяцев 2013 года для электронных и печатных средств массовой информации подготовлено 1059 материалов, из которых в печатных изданиях опубликовано 128 статей, на телевидении вышел 71 репортаж и видеосюжет, в эфире местных радиостанций 228 раз озвучена информация правоохранительной направленности, в сети Интернет 632 раза размещалась информация, подготовленная УМВД России по г. Белгороду. Лично руководителями УМВД России по г. Белгороду осуществлено 46 выступлений в средствах массовой информации по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений.

Кроме того, подразделениями УМВД проводится разъяснительная работа с хозяйствующими субъектами города, в том числе посредством направления соответствующих предложений руководителям, по вопросу оборудования техническими средствами видеоконтроля улиц, скверов и других мест массового пребывания граждан, установлению кнопок экстренного вызова полиции. За 9 месяцев 2013 года было внесено 103 таких предложения. По инициативе УМВД установлено 45 кнопок экстренного вызова полиции с выводом на пульт ПЦО ОВО.

Одно из приоритетных направлений деятельности УМВД России по г. Белгороду - поддержание правопорядка в общественных местах и на улицах города. На реализации этой задачи сосредоточены усилия самого крупного нашего подразделения - отдельного батальона ППСП, привлекаются силы ОВО и ОБДПС.

Ежедневно на охрану общественного порядка в г. Белгороде в среднем заступает 175 сотрудников полиции строевых подразделений (выставляется 80 постов и нарядов).

Однако, имеющимися силами мы не смогли сдержать нарастающую криминализацию в общественных местах и на улицах областного центра. За 9 месяцев 2013 года на 38,5% (с 1135 до 1572) произошел рост числа преступлений, совершенных в общественных местах, а на 25,5% (с 686 до 861) - на улицах. В основном это кражи свободным доступом из торговых точек, предприятий, организация, оставление сумочек, сотовых телефонов, барсеток без присмотра в увеселительных заведениях, местах с массовым пребыванием граждан, на улицах.

Раскрываемость таких преступлений составляет 32,7% (АППГ - 26,9%) и 32,9% (АППГ - 29,1%) соответственно.

Со 163 до 177 выросло количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в общественных местах. В их числе 2 умышленных убийства (АППГ - 1), 16 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью потерпевших (АППГ - 13), 2 изнасилования (АППГ - 3).

В структуре преступлений, совершенных в общественных местах, как и в общей структуре преступности, преобладают имущественные преступления. За 9 месяцев 2013 года количество краж чужого имущества увеличилось на 21,4% (с 681 до 827), мошенничеств - в 2,5 раза (с 85 до 216 преступлений), вымогательств - в 7 раз (с 1 до 7).

Исходя из статистических данных мы можем отметить тенденцию снижения традиционных "уличных" преступлений - грабежей и разбоев, которые совершаются открыто, и рост числа краж и мошенничеств, которые трудно пресечь силами патрульных нарядов в силу их высокой скрытности и большого количества времени, проходящего с момента совершения преступления до обнаружения.

Объективная реальность нашего времени требует консолидации усилий полиции и иных слоев гражданского общества в предупреждении современной уличной преступности.

С учетом изменений оперативной обстановки нами принимаются меры к увеличению плотности нарядов, несущих службу на улицах и в общественных местах, за счет привлечения дополнительных сил. Однако в настоящее время отсутствует фактическая возможность выставления нарядов согласно нормам положенности в связи с тем, что 42 сотрудника УМВД города откомандированы до конца марта 2014 года для обеспечения общественного порядка и безопасности в г. Сочи, а 35 - для выполнения служебно-боевых задач в Северо-Кавказский регион до 20.04.2014.

Поэтому вновь обращаемся к профилактике, в первую очередь путем ведения разъяснительной работы среди персонала предприятий, учреждений и организаций, в т.ч. сферы торговли, направленной на обеспечение сохранности личного имущества и усиление бдительности. Продолжим работу с владельцами торговых центров, развлекательных заведений, досуговых центров о необходимости установки средств видеонаблюдения.

В данной связи невозможно оставить без внимания проблему развития в областном центре АПК "Безопасный город".

В администрацию города нами вносятся конкретные предложения о выполнении ряда мероприятий, в том числе о создании рабочей группы из числа представителей администрации г. Белгорода, УМВД, разработчиков проекта АПК "Безопасный город" для координации действий по дальнейшему развитию комплекса по примеру иных областных центров (Курск, Москва). На данный момент разработана электронная карта города с нанесением всех объектов видеофиксации - это уже хорошо.

Вместе с тем, за 9 месяцев 2013 года через технические средства получено 33088 информационных сообщений, в т.ч. о преступлениях - 128, об административных правонарушениях - 32997.

Важной составляющей деятельности УМВД города является противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. За 9 месяцев 2013 года подразделениями УМВД было выявлено 54 преступления в сфере НОН (АППГ - 49), в том числе 31 - тяжких и особо тяжких (АППГ - 25), 21 факт сбыта наркотиков (АППГ - 20). Пресечено 519 (АППГ - 559) административных правонарушений в данной сфере, основная масса которых за потребление наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача.

По вопросам противодействия НОН УМВД осуществляет взаимодействие как с правоохранительными органами, так и с органами исполнительной власти, общественными формированиями, СМИ. В частности, серьезную помощь оказывает МУ "Муниципальная стража", служащие которого участвуют в профилактических мероприятиях в сфере НОН.

УМВД и ОГУЗ "Областной наркологический диспансер" разработан и реализуется план совместных мероприятий по профилактике потребления психоактивных веществ среди жителей города на 2013 год.

Проводятся мероприятия информационной профилактики наркозависимости, ориентированные на определенные группы несовершеннолетних и молодежи.

Однако, чтобы успешно справиться с проблемой наркотизации горожан, в первоочередном порядке следует удалить "корни" произрастания этой проблемы. Исключить поставку "губительного зелья" в областной центр, пресечь возможность кустарного изготовления наркопрепаратов и выращивания наркосодержащих растений.

Основным индикатором успешной превентивной деятельности любого подразделения является снижение общего уровня криминогенное территории обслуживания, в т.ч. криминальной активности определенных категорий граждан, состоящих на профилактических учетах в ОМВД.

По состоянию на 01.10.2013 на профилактических учетах в УМВД России по г. Белгороду состоит 3212 граждан, из них:

1151 ранее судимых; 128 лиц, в отношении которых установлен административный надзор; 446 лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; 85 психически больных, представляющих опасность; 428 наркоманов; 232 хронических алкоголиков; 375 семейных дебоширов и 333 несовершеннолетних, поставленных на учет по различным основаниям.

Особая категория, требующая повышенного внимания и напряженных усилий сотрудников полиции, - это ранее судимые лица, которые зачастую не желают вести законопослушный образ жизни.

В отчетном периоде отмечается рост криминальной активности со стороны ранее судимых лиц. За 9 месяцев 2013 года ими совершено 604 преступления против 526 за АППГ, удельный вес в числе раскрытых составил 36,3% (АППГ - 29,3%).

Количество лиц, допустивших рецидив, увеличилось на 27,2% (с 360 до 458). Удельный вес от всех лиц, совершивших преступления, составил 27,5%.

Вместе с тем, следует отметить, что около 30% от общего числа преступлений, совершенных ранее судимыми гражданами, это преступления, инициативно выявленные участковыми уполномоченными полиции при осуществлении контрольных функций, а также преступления, связанные с неправомерным доступом к компьютерной информации, и уклонение от уплаты алиментов.

Одним из методов оказания профилактического воздействия на данную категорию граждан является жесткий контроль за их поведением с применением при наличии законных оснований мер так называемой "силовой" профилактики. В текущем году в отношении ранее судимых было составлено 1011 протоколов об административных правонарушениях, по которым судьями 294 раза применялось наказание в виде административного ареста.

Необходимо отметить, что ежегодно в город возвращается в среднем 120 - 130 лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Всем им оказывается помощь в трудоустройстве посредством выдачи направлений в Центр занятости населения. Однако за 9 месяцев туда обратились лишь 12 человек, 3 из которых были трудоустроены, 3 были признаны безработными с выплатой соответствующих компенсаций, а еще 3-м оказаны профессионально-ориентационные услуги.

В конце 2012 года создана и в текущем году активно функционирует городская межведомственная комиссия по вопросам социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в состав которой включен заместитель начальника полиции УМВД города. За 9 месяцев данная комиссия провела 8 заседаний, на которых решался вопрос об оказании помощи в решении социально-бытовых вопросов 40 ранее судимых граждан.

Также для предупреждения преступлений и правонарушений со стороны подучетных граждан, в том числе ранее судимых, используется помощь Советов общественности, созданных при участковых пунктах полиции. За 9 месяцев 2013 года проведено 235 заседаний Советов общественности, на которых было рассмотрено 257 ранее судимых лиц, 44-м из которых оказана помощь в социально-бытовых вопросах.

Одной из объективных причин роста рецидивной преступности мы считаем отсутствие квотирования в г. Белгороде рабочих мест для трудоустройства лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Данный вопрос неоднократно инициировался на заседаниях комиссии по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Хотелось бы обратить внимание присутствующих и на продолжающийся рост преступлений (с 299 до 335), совершенных гражданами в состоянии алкогольного опьянения. Их удельный вес составил 20,6% против 16,9% за АППГ. Количество выявленных лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, составило 265 человек против 223 за АППГ.

Безусловно, одной из основных причин такой динамики явилась ликвидация в соответствии с требованиями закона "О полиции" действовавшего ранее медицинского вытрезвителя. В результате лица, находящиеся в сильной степени опьянения, не изымаются с улиц и других общественных мест, и как допускают совершение противоправных действий, так и сами становятся жертвами злоумышленников. Повторюсь, что решению данной задачи могло бы способствовать создание в Белгороде при участии городской администрации специального медицинского учреждения либо выделение необходимого количества мест в действующих лечебных заведениях. Прошу вашего содействия в положительном решении данного вопроса.

Нами принимаются меры к выявлению фактов нарушений антиалкогольного законодательства. За 9 месяцев 2013 года выявлено 21811 правонарушений в данной сфере, что на 11,7% больше, чем в прошлом году (АППГ - 19519). Привлечено к ответственности за изготовление крепких спиртных напитков домашней выработки в соответствии с законом Белгородской области об административных правонарушениях на территории Белгородской области 396 граждан. Проводится работа по контролю соблюдения запрета реализации алкогольной продукции после 22 часов. Выявлено 22 факта нарушения правил продажи алкогольной продукции. Все нарушители привлечены к административной ответственности.

Не ослабляются наши усилия в деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних, обеспечению их прав и свобод, защите от преступных посягательств.

В течение отчетного периода изъяты из семей и помещены в учреждения социального типа 65 несовершеннолетних, требующих помощи со стороны государства, разыскан 51 несовершеннолетний, допустивший самовольные уходы из дома и учреждений, подготовлено 39 материалов на лишение родительских прав. Было проведено 552 рейдовых мероприятия, в т.ч. 142 - совместно с представителями иных субъектов профилактики.

Принятыми мерами подростковая преступность на территории областного центра существенно снизилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

За 9 месяцев 2013 года расследовано 39 преступлений, совершенных несовершеннолетними, против 55 за АППГ. Число установленных несовершеннолетних преступников уменьшилось с 48 до 44 человек. К уголовной ответственности привлечено 34 подростка (АППГ - 47).

Немаловажной задачей УМВД города остается обеспечение безопасности дорожного движения.

За 9 месяцев 2013 года на территории города Белгорода зарегистрировано 238 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых 17 человек погибло и 276 получили ранения. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП уменьшилось на 7,0% (по России: - 58,2%; по Белгородской области: - 7,8%), число погибших увеличилось на 54,5% (по России: - 61,7%; по Белгородской области: - 11,4%), число раненых уменьшилось на 11,8% (по России: - 58,3%; по Белгородской области: - 8,4%). Тяжесть последствий составила 5,8 (по России: 8,9; по Белгородской области: 14,0). Количество ДТП, совершенных водителями в состоянии опьянения, увеличилось на 83,3% (по России: - 63,5%; по Белгородской области: - 22,1%).

В текущем году нами проведено 84 целенаправленных проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети областного центра, по результатам которых направлено 26 информации в администрацию и 2 в прокуратуру города Белгорода.

Кроме того, за нарушение правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии составлено 53 административных протокола в отношении должностных и юридических лиц, выдано 224 предписания с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков.

В целях ликвидации очагов аварийности и снижения тяжести последствий при дорожно-транспортных происшествиях подготовлены соответствующие предложения, которые в сентябре т.г. направлены в администрацию г. Белгорода.

В целях совершенствования оперативно-служебной деятельности в феврале текущего года моим приказом за каждым из 27 участковых пунктов полиции были закреплены руководители УМВД России по г. Белгороду, которые оказывают консультационную и практическую помощь, ежемесячно осуществляют прием граждан на закрепленном УПП.

Мы стараемся осуществлять свою деятельность максимально прозрачно, в тесном взаимодействии с гражданами, поскольку в настоящее время политика МВД направлена на повышение доверия населения к полиции, соблюдение принципов открытости и публичности. В этих целях распространяются такие формы обращения граждан как личный прием, телефон доверия и обратная связь интернет-сайта УМВД России по г. Белгороду. За 9 месяцев 2013 года по различным вопросам на личный прием обратилось 179 граждан, а на телефон доверия - 146 граждан.

Нельзя не отметить, что при УМВД России по г. Белгороду создан и успешно функционирует Общественный совет, включающий 12 человек - представителей общественных и религиозных организаций, образовательных и медицинских учреждений, а также бизнес-сообществ.

За 9 месяцев 2013 года проведено 4 заседания Общественного совета, 3 раза членами Общественного совета при УМВД России по г. Белгороду осуществлялся прием граждан на участковых пунктах полиции совместно с руководящим составом УМВД России пот. Белгороду, организовано 9 социально значимых и имиджевых мероприятий.

Дважды члены Общественного совета инспектировали приемные помещения отделов полиции УМВД России по г. Белгороду, выполняли функции общественных наблюдателей и гражданского контроля в период подготовки и проведения выборов в городской Совет депутатов 08.09.2013.

Общественным советом при УМВД России по г. Белгороду внесено предложение о создании в качестве эксперимента общественного формирования граждан по охране общественного порядка в виде групп содействия полиции на базе Совета территории N 17 г. Белгорода (председатель - член Общественного совета при УМВД России по г. Белгороду Ю.А.Дьячков). Соответствующие обращения направлены в Совет депутатов и администрацию г. Белгорода.

Предполагается, что создание групп содействия полиции при каждом Совете территории в г. Белгороде позволит сформировать эффективную модель развития взаимодействия общественности и органов внутренних дел, а также улучшить состояние правопорядка на территории областного центра.

В течение 9 месяцев 2013 года сотрудники УМВД России по г. Белгороду неоднократно обеспечивали охрану общественного порядка и безопасности во время проведения более 480 массовых мероприятий, проводимых на территории города. Это 106 спортивных мероприятий, 148 - общественно-политических, 210 культурных и 16 религиозных мероприятий. В общей сложности на охрану правопорядка было задействовано 6762 сотрудника УМВД России по г. Белгороду, помимо представителей общественных формирований.

Подводя итог, необходимо отметить, что за 9 месяцев 2013 года принимаемые нами организационные и практические меры, касающиеся противодействия рецидивной и уличной преступности, предупреждения имущественных преступлений, не привели к желаемым результатам.

Вместе с тем, совершенствуется деятельность подразделений УМВД по борьбе с экономической преступностью, по профилактике преступлений против личности, семейно-бытовой преступности, есть серьезные сдвиги в работе следователей и дознавателей. Имеющиеся позитивные результаты оперативно-служебной деятельности свидетельствуют о том, что подразделения городской полиции по мере сил и возможностей, а нередко - и за их гранью, вносят ощутимый вклад в поддержание правопорядка и сохранение социально-политической стабильности в областном центре.

Предстоит выработать более эффективные меры противодействия уличной преступности, преступным посягательствам на собственность, расширить правоприменительную практику с учетом вступившего в законную силу Федерального закона РФ от 21 октября 2013 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О рекламе" в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Безопасность граждан города - наша общая задача, и решать ее необходимо сообща и во взаимодействии со всеми ветвями власти.