Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 404

"О государственной программе Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области"

Документ по состоянию на август 2014 г.


В соответствии с областным законом от 18 мая 2006 года N 22-оз "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области", в целях реализации государственной социально-экономической политики Ленинградской области в сфере культуры Правительство Ленинградской области постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области".

2. Комитету по культуре Ленинградской области:

2.1. В двухнедельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления разместить утвержденную государственную программу Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.2. Утвердить до 31 декабря 2013 года план-график финансирования государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления учитывать положения государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" при принятии муниципальных программ, направленных на развитие культуры.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области Емельянова Н.П.


Губернатор
Ленинградской области
А.Дрозденко


УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 14.11.2013 N 404
(приложение)


ПАСПОРТ государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области"

Полное наименование

Государственная программа Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области"

Ответственный исполнитель государственной программы

Комитет по культуре Ленинградской области

Соисполнители государственной программы

отсутствуют

Участники государственной программы

Комитет по культуре Ленинградской области;

Управление делами Правительства Ленинградской области;

Подведомственные учреждения, курируемые комитетом по культуре Ленинградской области и администрации муниципальных образований Ленинградской области

Подпрограммы государственной программы

"Развитие профессионального искусства в Ленинградской области";

"Сохранение и охрана культурного и исторического наследия в Ленинградской области";

"Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям";

"Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества";

"Обеспечение условий реализации государственной программы"

Программно-целевые инструменты государственной программы

Не предусмотрены

Цели государственной программы

Создание условий для реализации стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности, ресурса роста человеческого потенциала региона, фактора обеспечения социальной стабильности и консолидации общества

Задачи государственной программы

Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения региона;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий, %;

- доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения, %;

- доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия Ленинградской области, в общем количестве объектов культурного наследия Ленинградской области, %;

- увеличение количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом, %;

- увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Ленинградской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом), тыс. ед.;


- количество виртуальных музеев, ед.;

- доля общедоступных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Ленинградской области, %;

- доля музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Ленинградской области, %;

- доля театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Ленинградской области, %;

- доля культурно-досуговых учреждений, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве культурно-досуговых учреждений Ленинградской области, %;

- объем премиального фонда конкурсов в сфере культуры и искусства ежегодно, тыс. руб.;

- объемы ежегодной государственной поддержки декоративно-прикладного искусства и народных художественных промыслов, тыс. руб.;


- количество выставочных проектов, реализуемых в Ленинградской области (по отношению к 2012 году), %;

- удовлетворенность населения качеством услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства;

- соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры Ленинградской области к средней заработной плате по Ленинградской области, %

Этапы и сроки реализации государственной программы

Один этап, 2014-2016 годы

Объем бюджетных ассигнований государственной программы

Общий объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы составляет 4480288,46 тыс. рублей, в том числе:

подпрограмма "Развитие профессионального искусства" - 774005 тыс. рублей;

подпрограмма "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия" - 809832,8 тыс. рублей;

подпрограмма "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям" - 955093 тыс. рублей;

подпрограмма "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества" - 95480,9 тыс. рублей;

подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы" - 1845876,76 тыс. рублей.


Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составит 4136760,16 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год - 1350287,06 тыс. рублей,

2015 год - 1379538,6 тыс. рублей,

2016 год - 1406934,5 тыс. рублей.

Финансирование программы из бюджетов муниципальных образований составит - 343528,3 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год - 114755,9 тыс. рублей,

2015 год - 114419,8 тыс. рублей,

2016 год - 114352,6 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

- Укрепление единого культурного пространства Ленинградской области как одного из центров российской культуры и духовности согласно увеличению уровня удовлетворенности населения качеством услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства;

- выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса жителей Ленинградской области, индикатор: объемы ежегодной государственной поддержки декоративно-прикладного искусства и народных художественных промыслов до 1350 тыс. руб. к 2016 году и поддержка творческих проектов в области культуры и искусства до 22660 тыс. руб. к 2016 году и увеличение количества выставочных проектов, реализуемых в Ленинградской области (по отношению к 2012 году), на 50% к 2016 году;


- создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, развития самодеятельного художественного творчества, создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга, индикатор: доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, к 2016 году составит 6% в общем числе детей Ленинградской области;

- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, индикатор: доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения будет составлять к 2016 году 63,5%;


- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия, индикатор: доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия Ленинградской области, в общем количестве объектов культурного наследия Ленинградской области к 2016 году составит 4%;

- повышение удовлетворенности населения качеством услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства;

- формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры путем увеличения количества посещений театрально-концертных мероприятий к концу 2016 года на 2%, увеличение количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом на 0,1% ежегодно;


- формирование имиджа отрасли как наиболее привлекательной сферы деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий, увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Ленинградской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом), на 10 тыс. ед. ежегодно, создание 4 виртуальных музеев, увеличение доли общедоступных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Ленинградской области до 89% в 2016 году, увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Ленинградской области до 70% в 2016 году, увеличение доли театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Ленинградской области до 70% в 2016 году и увеличение доли культурно-досуговых учреждений, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве культурно-досуговых учреждений Ленинградской области до 40% в 2016 году;


- укрепление социального статуса работников культуры, соотношение заработной платы работников учреждений культуры Ленинградской области по отношению к средней заработной плате по Ленинградской области к концу 2016 году будет составлять 90%, размер повышения заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры в 2016 году составит 80% по отношению к 2013 году


1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации государственной программы

Отрасль культуры региона объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного и музейного дел, поддержке и развитию профессионального искусства (в том числе театрального и музыкального), кинообслуживанию населения, сохранению и развитию народных промыслов, традиционной народной культуры и самодеятельного творчества.

Культура включает не только искусство и наследие, но и нравы, обычаи, традиции и ценности различных народов и иных сообществ, что предполагает необходимость учета в государственной политике и их интересов.

Стремительно развиваются коммерческие формы культуры и развлечения, находящиеся вне сферы влияния органов государственной власти. Для сохранения баланса между различными формами творчества и культурной деятельности, для противовеса коммерциализации сферы культуры региона финансирование "высокой" культуры, традиционной народной культуры и самодеятельного творчества должно увеличиваться в соответствующей пропорции. В противном случае возникает риск утраты тех ценностей, которые составляют единую культурную среду Ленинградской области.

На территории области функционирует 41 музей, из них в ведении Ленинградской области - 32, среди которых ГБУК ЛО "Староладожский историко-архитектурный и археологический музей-заповедник", ГБУК ЛО "Государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник "Парк Монрепо" и 29 музеев, входящих в состав ГБУК ЛО "Музейное агентство" на правах филиалов, муниципальных музеев - 10. Это большой научный потенциал, позволяющий организовывать межрегиональные и международные акции, крупные проекты в области культуры, образования, туризма. Многие культурные проекты музеев нацелены на сохранение сложившихся за многовековую историю традиций населения, его интеграции в общенациональный и мировой культурный процесс.

Вместе с тем существуют проблемы, связанные с устареванием материально-технической базы, обеспечением условий сохранности музейных фондов. Недостаточно развита выездная выставочная деятельность музеев, деятельность по организации межмузейных проектов, оцифровка коллекций, представительство музеев в сети Интернет.

Библиотечная сеть Ленинградской области насчитывает 409 публичных библиотек, из них 288 находятся в сельской местности. Из 409 библиотек 229 входят в состав культурно-досуговых учреждений. Кроме того, 2 библиотеки относятся к уровню субъекта РФ. Число читателей в 2012 году составило 443,2 тыс. человек. Размер совокупного книжного фонда публичных библиотек на 1 января 2013 года насчитывал 7165,5 тыс. ед.

В сфере библиотечного обслуживания населения остается актуальной проблема организации мобильной системы обслуживания удаленных населенных пунктов, не имеющих библиотек. Исходя из анализа реализации долгосрочной целевой программы "Культура Ленинградской области на 2011-2013 годы" мероприятия по приобретению специализированного автотранспорта для межпоселенческих библиотек являются наиболее востребованными и имеющими высокую социальную эффективность.

В связи с развитием современных информационных технологий и их активным вхождением в повседневную жизнь обывателя развитие библиотечного дела сегодня невозможно без внедрения данных технологий в работу с аудиторией. Это обуславливает необходимость создания современных муниципальных модельных и медиабиблиотек. Для повышения эффективности работы по привлечению читательской аудитории в библиотечном деле требуется реализация социокультурных проектов для посетителей различных возрастных групп.

Областные муниципальные культурно-досуговые учреждения проводят работу по организации самодеятельного творчества, реализуют проекты в сфере традиционной народной культуры, организуют досуг населения, массовые мероприятия. К ним относятся:

- 5 парков культуры и отдыха;

- учреждения культурно-досугового типа: 239 - Дома культуры, Дворцы культуры, Центры культуры, интегрированные учреждения культуры, из них 158 находятся в сельской местности.

На базе культурно-досуговых учреждений функционирует 2651 формирование самодеятельного народного творчества, в которых участвуют 41587 человек, в том числе 1592 детских формирования с числом участников 28186 человек. Кроме того, на базе учреждений культуры действуют 1728 любительских объединений и клубов по интересам, в них принимают участие 49778 человек.

В системе культурно-досуговых учреждений наблюдаются тенденции "старения" и снижения квалификации кадров, роста несоответствия их профессиональных знаний и умений вызовам сегодняшнего дня, острая нехватка менеджеров, умеющих разрабатывать и успешно реализовывать бизнес-планы учреждений, находить общий язык с властными структурами, грантодателями, меценатами, потребителями услуг, персоналом, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами.

Отрасль испытывает острый дефицит в кадрах, которые владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в организации культуры денежных средств и иных ресурсов, могут устанавливать, поддерживать и развивать контакты с субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры, разрабатывать и успешно осуществлять международные и межрегиональные культурные проекты.

Кроме того, в силу дефицитов местных бюджетов муниципальных образований в недостаточном объеме выделяются средства на обеспечение данного вида деятельности. Так например, самодеятельные коллективы и театры-студии в недостаточном количестве обеспечены сценическими костюмами, реквизитами, декорациями, обувью и т.п. Несмотря на высокие творческие достижения областных коллективов недостаточно развита деятельность по организации их участия в межрегиональных, всероссийских международных смотрах, фестивалях и конкурсах. Особенно актуальна эта проблема для детских коллективов, что является одной из форм выявления молодых талантов. Наблюдается дефицит культурного предложения, особенно в отдаленных районах Ленинградской области, в частности, театральная и концертная деятельность.

В недостаточной степени оснащены специальным оборудованием центры и студии декоративно-прикладного искусства. Требует выполнение методической и организационной поддержки работа по сохранению традиций и передаче мастерства в области декоративно-прикладного искусства, обмен опытом, повышение квалификации педагогов студий декоративно-прикладного искусства. Кроме того, требуется расширение деятельности по расширению народных промыслов.

Особого внимания требует работа по воспитанию патриотизма, уважения к истории Ленинградской области и России у подрастающего поколения. Это в свою очередь требует организации работы по проведению культурно-массовых мероприятий, работы с молодежной аудиторией и ветеранскими организациями.

Сегодня развитие духовной культуры становится первостепенной задачей государственной культурной политики. Духовная культура общества признается как стратегический фактор обеспечения национальной и международной безопасности. В связи с развитием коммуникационных технологий художественная, духовная культура сегодня вытесняется из жизни человека коммерческим телевидением и еще больше растущими в геометрической прогрессии ресурсами интернета.

Для решения задач по развитию духовной культуры необходимо осуществление мероприятий по созданию и распространению особого информационного контента, направленного на популяризацию художественной культуры, культурное просвещение, пропаганду творческой деятельности и достижений творческих коллективов региона, способствующего формированию устойчивой потребности населения в услугах организаций культуры и профессионального искусства (виртуальные музеи, записи театральных спектаклей и концертных программ, представление библиотечных фондов в электронном виде, демонстрация оцифрованных музейных предметов и проч.).

Должна быть усилена работа по информатизации отрасли, что создаст дополнительные возможности по продвижению контента на всей территории Ленинградской области.

Также в целях развития духовной культуры, консолидации общества, обеспечения целостности культурного пространства региона, популяризации пропаганды профессионального искусства и народного творчества, творческой деятельности, достижений деятелей культуры и культурных брендов региона необходимы организация и проведение крупномасштабных творческих акций областного уровня, их активное освещение в СМИ, пиар-поддержка, продвижение на общероссийское культурное пространство.

В целях повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры области требуется непрерывная работа по повышению квалификации и переподготовке кадров в сфере культуры, а также реализация комплекса мероприятий по поддержке дополнительного образования в сфере культуры. По-прежнему остается актуальным решение вопроса, связанного с обеспечением образовательного процесса музыкальными инструментами и другим специализированным оборудованием.

В Ленинградской области разработана и успешно функционирует система, направленная на выявление и поддержку молодых дарований. Вместе с тем, одной из задач общегосударственной культурной политики установлена необходимость привлечения к участию в творческих мероприятиях (смотры, конкурсы, фестивали) большего числа детей, что требует модернизации сложившейся системы и принятия, дополнительных мер, направленных на повышение эффективности и поддержку деятельности профильных областных учреждений - Ленинградский областной колледж культуры и искусства, Учебно-методический центр культуры и искусства.

Профессиональное искусство в Ленинградской области представлено 4 государственными театрами, 1 муниципальным театром и 1 оркестром русских народных инструментов. Поддержка развития исполнительских искусств сегодня является одним из приоритетов государственной культурной политики.

На территории Ленинградской области расположено 4297 объектов культурного наследия, из которых включены в реестр в качестве объектов культурного наследия федерального и регионального значения 1857 памятников.

По состоянию на 1 января 2013 г. в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся всего 73 процента памятников истории и культуры из всех включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (в данном расчете не учтены археологические памятники). Остальные имеют неудовлетворительное состояние, при этом 256 объектов культурного наследия (или 16,5 процента от общего числа памятников архитектуры, истории и монументального искусства) находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.

Основной проблемой является недостаток средств на проведение не только текущих, но и противоаварийных ремонтных и консервационных работ. В то же время потребность в реставрационных работах постоянно повышается, так как недофинансирование отрасли за последние 10 лет привело к необратимым процессам. При сохранении существующего уровня финансирования в ближайшее время произойдет резкое сокращение количества объектов, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии.

Кроме того, на настоящий момент только пятая часть объектов от общего числа памятников имеет необходимый пакет документов для регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. Для остальных объектов требуется разработка предметов охраны и границ территорий, а также проведение работ по уточнению пообъектного состава.

По состоянию на 1 января 2013 года на учете состоит 2440 выявленных объектов культурного наследия, по которым необходимо проведение историко-культурной экспертизы и принятие решений о постановке на государственную охрану либо снятии с учета. Данные работы крайне важны, так как неопределенность со статусом большого количества объектов является причиной возникновения ситуаций, приводящих к затяжным судебным процессам и очагам социальной напряженности.

Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Ленинградской области. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - предшествовавшее в течение двух десятков лет недофинансирование отрасли, связанное с реформами, проходившими в стране.

Ухудшение ассортимента и качества предоставляемых культурно-досуговых услуг соседствует с устареванием применяемых технологий и форм работы, ухудшением материально-технического оснащения.

Острая нехватка репертуара для детей и юношества - не только культурная, но и важная социальная проблема Ленинградской области. Оставляя в этом сложном переходном возрасте подростков фактически без соответствующего предложения, культурные институты рискуют остаться в будущем без зрителя, а общество - лишиться духовно развитых людей.

В Ленинградской области недостаточно развита кинотеатральная сеть. Невысокий уровень дохода населения делает непривлекательным вложение инвестиций в строительство частных кинотеатров в большинстве муниципальных образований региона. По состоянию на первое полугодие 2013 года возможности местных бюджетов позволяют сохранить в работоспособном состоянии 18 муниципальных кинотеатров. Необходима выработка законодательных механизмов государственно-частного партнерства по развитию инфраструктуры кинопроката, обеспечения реализации приоритетов государственной политики в этой сфере, в частности, увеличения доли национальных фильмов в общем репертуаре кинопоказа.

Основной показатель, характеризующий финансовое обеспечение отрасли, - величина расходов на сферу культуры в консолидированном региональном бюджете по Ленинградской области в 2012 году составляла 3,3%, а в 2013 году - 4,3%, что в абсолютных величинах в 2013 году составило 4456258,3 тыс. рублей. В процентном отношении данный показатель является выше среднего по России, однако в денежном выражении не удовлетворяет потребности отрасли.

По данным официальной статистики по состоянию на 1 января 2013 года в сфере культуры региона занято 9,9 тыс. работников. При этом средний уровень заработной платы по отрасли составляет 17915 руб., что является ниже уровня средней заработной платы по региону в целом. Как уже отмечалось выше, низкий уровень заработной платы является одной из причин нехватки квалифицированных кадров.

В целях сохранения и развития отечественной культуры исходя из понимания ее особой роли в жизни современного общества на федеральном уровне и на уровне региона разработан целый ряд стратегических документов и нормативных правовых актов, реализация положений которых позволила наметить пути решения многих проблем. Вместе с тем необходимо признать, что некоторые актуальные для российской культуры проблемы являются нерешенными и для культуры Ленинградской области. В их числе:

- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

- заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

- значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения и повреждения;

- диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры на уровне муниципальных образований;

- снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

- неудовлетворительное состояние многих организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

- сокращение сети культурно-досуговых учреждений, ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;

- дефицит квалифицированных кадров;

- низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов;

- отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью проблем.


Прогноз развития сферы культуры Ленинградской области

Общие усилия участников культурного процесса должны быть направлены на улучшение качества жизни населения, создание условий, способствующих всестороннему духовному развитию личности, повышению качества человеческого капитала, являющегося основным ресурсом социально-экономического развития Ленинградской области в долгосрочной перспективе.

Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное и музейное дело, концертную, театральную деятельность, кинопоказ, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, пропаганду и продвижение культурного потенциала Ленинградской области за ее пределами.

Реализация такого подхода предполагает:

- качественное изменение оказания услуг и выполнения работ в сфере культуры, развитие инфраструктуры, повышение профессионального уровня персонала, укрепление кадрового потенциала отрасли;

- внедрение программно-целевых механизмов на местном уровне управления сферой культуры;

- преодоление значительного отставания учреждений культуры в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев и библиотек;

- реализацию мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;

- повышение эффективности управления отраслью культуры.

Реализация программы к 2016 году позволит повысить эффективность деятельности государственных учреждений культуры и профессионального искусства, оптимизировать и модернизировать деятельность муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие доступность культурных благ, расширения культурного предложения и реализацию творческого потенциала населения.


2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Развитие сферы культуры законодательно закреплено в составе приоритетных направлений долгосрочного социально-экономического развития Ленинградской области (областной закон от 28 июня 2013 года N 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года").

В соответствии с вышеуказанным законом основной целью социально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочную перспективу является достижение показателей роста экономики и развития социальной сферы региона темпами выше среднероссийских, достижение нового качества социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития региона.

Одной из целей второго уровня является повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области.

Для достижения данной цели Концепция предусматривает необходимость решения задачи по созданию условий для развития культурного и духовного потенциала.

Решение поставленной задачи должно осуществляться в рамках трех приоритетных направлений, предусмотренных Концепцией:

1. развитие сферы культурного обслуживания и повышения доступности культурных ценностей и благ для населения региона. Данное направление включает в себя следующие блоки действий:

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

- сохранение культурного наследия путем проведения реставрационных работ, в том числе с привлечением частных инвестиций;

- развитие креативных индустрий (поддержка народных промыслов и ремесел, организация ярмарок и др.);

- проведение масштабных творческих акций с привлечением российских и мировых исполнителей, их активное освещение в СМИ;

- развитие культурно-познавательного туризма на основе кластерного подхода;

2. кадровое и материально-техническое обеспечение учреждений культуры объединяет действия:

- по укреплению материально-технической базы учреждений культуры;

- по модернизации системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей задачам сохранения традиций лучших российских школ и требованиям современности;

- по совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации работников сферы культуры;

- по совершенствованию системы управления сферой культуры;

3. внедрение и использование современных технологий предоставления культурных услуг включает следующие действия:

- информатизацию учреждений сферы культуры;

- создание новых информационных культурных центров;

- создание и распространение в открытом доступе цифровых материалов, направленных на популяризацию и пропаганду художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства региона, музейных коллекций, народного творчества, традиционной национальной культуры, культурных брендов - достояния Ленинградской области.

Каждое из указанных в Концепции действий реализуется через мероприятия подпрограмм настоящей Программы.

В целях обеспечения реализации единой государственной культурной политики на территории Ленинградской области настоящая программа учитывает приоритеты государственной политики в сфере культуры, закрепленные в следующих документах:

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.

- Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

- Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

- Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".

- Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р).

- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537).

- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р).

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212).

- Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761).

- Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р).

- Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года (согласованы Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 года N МФ-П44-2462).

- Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 434-р).

- Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р).

- Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267).

- Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р).

- Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 807).

- Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 132-р).

- Областной закон от 3 июля 2009 года N 61-оз "Об организации библиотечного обслуживания населения Ленинградской области общедоступными библиотеками".

- Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р).

- Указы, в том числе майские указы 2012 года, и поручения Президента Российской Федерации в сфере культуры.

- Нормативные правовые акты Губернатора и Правительства Ленинградской области в сфере культуры.

Таким образом, в число приоритетов реализации Программы включаются:

укрепление единого культурного пространства Ленинградской области на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций региона;

сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций народов и народностей, проживающих на территории региона, как основы единства общества;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства; создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

обеспечение инновационного развития отрасли культуры; усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере культуры;

совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, разработка механизмов государственного поощрения меценатства, спонсорства и благотворительности;

повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;

предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;

интеграция культуры Ленинградской области в мировой культурный процесс; укрепление имиджа региона как одного из центров культуры России;

использование культурного потенциала в интересах многостороннего международного сотрудничества; продвижение ценностей российской культуры в гуманитарном пространстве зарубежных стран;

преодоление диспропорций в культурном уровне муниципальных районов; создание самобытных культурных кластеров;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры; повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание); системы подготовки кадров и их социального обеспечения, совершенствование отечественной системы художественного образования и науки.

Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры описаны в соответствующих подпрограммах Программы.


3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Главной целью настоящей программы является создание условий для реализации стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности, ресурса роста человеческого потенциала региона, фактора обеспечения социальной стабильности и консолидации общества.

Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере культуры.

Задача 1: Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала населения региона.

Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Решение первой задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм:

- "Развитие профессионального искусства";

- "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия";

- "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям";

- "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества",

включающих:

оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере культуры и искусства, в которых будут задействованы: библиотеки, музеи (в т.ч. музеи-заповедники), выставочные галереи, театры, концертные организации и самостоятельные коллективы, кинотеатры, учреждения культурно-досугового типа, парки культуры и отдыха, детские школы искусств (детские музыкальные, художественные школы, школы искусств, хореографические школы и др.) и др.;

создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств;

выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия;

осуществление мер государственной поддержки киноискусства, современного изобразительного искусства и литературы, работников сферы культуры, творческих союзов, организаций и проектов в области культуры и искусства;

проведение крупномасштабных мероприятий регионального, общенационального и международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры и истории, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры;

предоставление бюджетам муниципальных образований Ленинградской области субсидий на укрепление материально-технической базы и развитие деятельности учреждений культуры, а также реализация проектов в сфере культуры и искусства.

Задача 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

Данная задача выполняется в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" и включает формирование нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры Ленинградской области на период до 2016 года включительно.

Для решения задачи планируется:

реализация мер по развитию информатизации отрасли;

поддержка инновационных проектов;

проведение фундаментальных и прикладных исследований, а также научно-методических разработок в сфере культуры;

управление реализацией и изменениями Программы.

Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в таблице 1.

Система показателей (индикаторов), расшифровка плановых значений по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями Программы приведена в таблице 2.

Данная система сформирована с учетом требований приказа комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 13 июня 2013 года N 15 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Ленинградской области". Применяемая система показателей прямо корреспондируется с показателями отраслевой дорожной карты развития сферы культуры, утвержденной распоряжением Правительства Ленинградской области от 29 апреля 2013 года N 181-р "О мерах по поэтапному повышению заработной платы работников учреждений культуры Ленинградской области и утверждении плана мероприятий ("дорожной карты"), по повышению эффективности сферы культуры и совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры Ленинградской области".

Состав показателей (индикаторов) Программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2016 года включительно.

Показатель "доля новых постановок и концертных программ в общем репертуаре театрально-концертных учреждений, нарастающим итогом" позволяет оценить динамику обновления репертуара театрально-концертных учреждений, характеризует расширение культурного предложения, а также привлекательность и конкурентоспособность организаций исполнительских искусств на рынке культурных услуг региона.

Показатель "увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий" является одним из целевых ориентиров развития сферы исполнительского искусства, отражает востребованность у населения услуг данного типа организаций.

Показатель "объемы ежегодной государственной поддержки театральных и кинофестивалей, проводимых на территории Ленинградской области, тыс. руб." по некоторым программным мероприятиям характеризует степень участия государства в процессах сохранения и развития некоторых видов деятельности в сфере культуры, поддержка которых является приоритетами государственной культурной политики, закрепленными в законодательных и нормативных правовых актах федерального и регионального уровней.

Показатель "доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения" характеризует эффективность реализации полномочий региона в сфере сохранения объектов культурного наследия. Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта.

Показатель "доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия Ленинградской области, в общем количестве объектов культурного наследия Ленинградской области" характеризует эффективность реализации полномочий региона в сфере охраны объектов культурного наследия.

Показатель "объем передвижного фонда музеев Ленинградской области, ед." характеризует доступность музейных предметов и коллекций для представления аудитории независимо от местонахождения музея, позволяет оценить возможности расширения охвата населения услугами государственных музеев.

Показатель "доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда" позволяет оценить состояние музейного фонда (доля отреставрированных и оцифрованных экспонатов), эффективность работы музеев по сохранению и экспонированию коллекций.

Показатель "увеличение количества посещений по сравнению с предыдущим годом" является одним из целевых ориентиров развития музейного дела, отражает востребованность у населения услуг данного типа организаций.

Показатель "увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Ленинградской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом), тыс. ед." отражает эффективность деятельности библиотек по формированию электронных каталогов, степень оснащенности необходимыми техническими средствами, внедрения современных информационных технологий в библиотечном деле.

Показатель "количество книговыдач, тыс. ед. в год" целевых ориентиров развития библиотечного дела отражает востребованность у населения услуг данного типа организаций.

Показатель "объем субсидии предприятиям кинематографии Ленинградской области, тыс. руб." характеризует степень участия государства в процессах сохранения фильмофонда и развития кинопроката на территории Ленинградской области.

Показатель "количество выставочных проектов, реализуемых в Ленинградской области (прирост по отношению к 2012 году)" позволяет оценить эффективность реализации государственной социальной политики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597.

Показатель "доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей" характеризует эффективность деятельности в сфере дополнительного художественного образования, выявления и поддержки дарований.

Показатели "объем премиального фонда конкурсов в сфере культуры и искусства ежегодно, тыс. руб." и "количество премий в рамках поддержки талантливой молодежи (вручение премии Губернатора Ленинградской области), ед." характеризуют степень участия государства в сфере грантовой поддержки ведущих деятелей культуры и искусства, наиболее успешных творческих коллективов, ведущих учреждений отрасли.

Показатель "выполнение работ по капитальному ремонту на городских объектах культуры Ленинградской области" характеризует состояние объектов недвижимости культурного назначения городских поселений.

Показатель "удовлетворенность населения качеством услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства" является формой социологического исследования, характеризующего общественное мнение о качестве предоставляемых учреждениями культуры услуг. Данный показатель рекомендован к применению и может быть включен в состав показателей программы после утверждения методики его расчета Министерством культуры Российской Федерации.

Показатели "соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры Ленинградской области к средней заработной плате по Ленинградской области, %" и "прирост заработной платы, %" позволяют оценить эффективность реализации государственной социальной политики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597.

Показатель "количество приобретенных книг, тыс. экз." характеризует объемы обновляемости библиотечных фондов.

Показатель "доля работников учреждений культуры прошедших повышение квалификации и переподготовку, % ежегодно" характеризует деятельность по повышению кадрового потенциала учреждений культуры и качества оказываемых ими услуг.

Показатели "количество виртуальных музеев, ед.", "доля общедоступных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Ленинградской области, %", "доля музеев, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве музеев Ленинградской области, %", "доля театров, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве театров Ленинградской области, %", "доля культурно-досуговых учреждений, имеющих сайт в сети "Интернет", в общем количестве культурно-досуговых учреждений Ленинградской области" характеризуют эффективность реализуемых мероприятий по информатизации и модернизации соответствующих подотраслей сферы культуры.

Показатель "количество мероприятий, ед." отражает объем организационных и творческих мероприятий, реализуемых совместно с другими органами исполнительной власти Ленинградской области.

Показатель "количество научно-методических разработок в сфере культуры и искусства, ед. в год" характеризует деятельность по обеспечению методическими разработками учреждений культуры и искусства.

Решение указанных задач и достижение главной цели Программы позволит к 2016 году достигнуть следующих основных результатов:

укрепление единого культурного пространства Ленинградской области как одного из центров российской культуры и духовности;

поддержка разнообразия национальных культур, культур малых коренных народов, проживающих на территории Ленинградской области, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;

формирование имиджа отрасли как наиболее привлекательной сферы деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий;

повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств через взаимодействие с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества;

повышение уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы культуры;

выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса жителей Ленинградской области;

реализация комплекса мероприятий развития культуры в малых городах;

формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры;

создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность;

создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества;

стимулирование потребления культурных благ;

создание условий для обеспечения широкого доступа каждого к национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных Интернет-ресурсов, приобретение прав на бесплатное размещение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей;

укрепление социального статуса работников культуры, повышение уровня финансовой поддержки профессиональных творческих коллективов, социально значимых проектов, талантливой молодежи и выдающихся деятелей культуры и искусства;

укрепление положительного имиджа Ленинградской области в международном культурном пространстве, в том числе благоприятного для туризма.

Важнейшими условиями успешной реализации Программы являются:

признание стратегической роли культуры в развитии современного общества;

поступательное увеличение доли расходов на сферу культуры в консолидированном бюджете Ленинградской области;

совершенствование законодательства в отрасли культуры, нормативно-правовое обоснование государственно-частного партнерства;

качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

повышение эффективности управления отраслью, внедрение программно-целевых механизмов на муниципальном уровне управления сферы культуры;

расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;

реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры, развитие государственно-частного партнерства;

создание инновационных механизмов сохранения, использования, популяризации и вовлечения объектов культурного наследия в социально-экономическое развитие региона;

создание условий для развития культурно-досуговых учреждений, придание нового современного облика учреждениям культуры;

оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры;

содействие развитию механизмов и форм поддержки негосударственных организаций малого и среднего бизнеса в сфере культуры.

Программа реализуется в один этап.

Сроки реализации настоящей государственной программы - 2014-2016 годы.

Трехлетний период реализации Программы установлен исходя из двух основных определяющих факторов:

1. Государственная программа как форма бюджетного планирования впервые применяется в практике управления отраслью. В течение трех лет будут выявлены и учтены недостатки программы, апробированы механизмы реализации, уточнена система показателей, доработаны методики сбора и обработки статистической информации, порядки взаимодействия участников, способы ведения учета и отчетности и т.д., которые будут устранены при разработке государственной программы следующего периода;

2. Культура и искусство - динамично меняющаяся сфера общественных отношений. Ее развитие связано с совершенствованием технологий, появлением новых форм художественного творчества, расширением состава используемых в творческом процессе выразительных средств, изменением эстетических предпочтений аудитории, политических и других социальных факторов, которые обуславливают необходимость регулярной корректировки программных мероприятий, актуализации целей и задач, принятия прочих мер управленческого характера.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области представлены в таблице 3.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы представлены в таблице 4.

Меры государственного регулирования в целях реализации мероприятий государственной программы отсутствуют.


4. Характеристика основных мероприятий государственной программы

В рамках Программы не предусмотрена реализация ведомственных и долгосрочных целевых программ, при этом предполагается реализация 25 основных мероприятий, выделенных в структуре 5 подпрограмм:

1. "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области";

2. "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области";

3. "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям";

4. "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества";

5. "Обеспечение условий реализации государственной программы".

Для решения задачи 1 "Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала населения региона" в рамках подпрограмм 1 - 4 предусмотрены следующие основные мероприятия:

- Развитие исполнительских искусств в Ленинградской области;

- Обеспечение деятельности государственных театров и концертной организации;

- Поддержка распространения художественного продукта в сфере театрального, музыкального и киноискусства;

- Сохранение объектов культурного наследия;

- Государственная охрана объектов культурного наследия;

- Обеспечение сохранности и развития музейного фонда;

- Обеспечение деятельности государственных музеев;

- Развитие и модернизация библиотек;

- Обеспечение деятельности государственных библиотек;

- Предоставление субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с прокатом и показом национальных фильмов, реставрацией и хранением фильмофонда предприятиями кинематографии Ленинградской области;

- Организация выставок музейных коллекций для жителей Ленинградской области;

- Поддержка декоративно-прикладного искусства и народных художественных промыслов;

- Поддержка творческих проектов в области культуры и искусств;

- Поддержка дополнительного образования в сфере искусства;

- Премирование победителей конкурсов в области культуры и искусства;

- Вручение премии Губернатора Ленинградской области для поддержки талантливой молодежи.

Для решения задачи 2 "Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры" в рамках подпрограммы 5 предусмотрены следующие основные мероприятия:

- Капитальный ремонт объектов культуры городских поселений Ленинградской области, а также ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований Ленинградской области, занимаемых государственными учреждениями культуры;

- Укрепление материально-технической базы государственных учреждений культуры Ленинградской области;

- Обеспечение стимулирующих выплат работникам муниципальных учреждений культуры;

- Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек Ленинградской области;

- Повышение квалификации и переподготовка работников в сфере культуры;

- Информатизация и модернизация отрасли "Культура";

- Расходы на подготовку и проведение мероприятий, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

- Обеспечение деятельности государственных учреждений культуры;

- Иные областные мероприятия в сфере культуры организационного характера.

Предусмотренные в рамках каждой подпрограммы цели, задачи и мероприятия полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений развития сферы культуры Ленинградской области и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей Программы.


5. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной программы

Положительный опыт реализации долгосрочных целевых программ в Ленинградской области "Культура Ленинградской области на 2009-2010 годы", "Культура Ленинградской области на 2011-2013 годы", "Капитальный ремонт объектов культуры городских поселений Ленинградской области на 2011-2013 годы", ведомственной целевой программы "Развитие исполнительских искусств" дает основания признать эффективность применения программно-целевых методов управления в сфере культуры.

В случае отказа от применения программно-целевого метода возможны следующие негативные последствия:

разрозненные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед регионом задач в сфере культуры;

неэффективное использование бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников;

ухудшение и моральное устаревание материально-технической базы учреждений культуры и снижение качества досуга жителей области;

снижение уровня подготовки кадров в сфере культуры;

стагнация в развитии традиционной народной культуры;

ослабление культурно-духовного единства населения Ленинградской области;

ограничение влияния государства на состояние сферы культуры;

ухудшение условий для творческой самореализации граждан.


6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы

В течение всего срока реализации Программы меры правового регулирования в сфере культуры определяются действующим законодательством Российской Федерации и Ленинградской области. В течение срока действия Программы ведется мониторинг хода ее реализации, на основании которого может уточняться состав мер правового регулирования, необходимых для эффективной реализации Программы. Ответственный исполнитель Программы в пределах своих полномочий направляет соответствующие предложения в уполномоченные органы государственной власти либо самостоятельно разрабатывает и утверждает ведомственный нормативный акт.

Сведения об основных необходимых мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы указаны в таблице 5.


7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом), в случае их участия в разработке и реализации государственной программы

Участие муниципальных образований Ленинградской области в мероприятиях Программы осуществляется посредством реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством и нормативными правовыми актами Ленинградской области. На местном уровне в пределах своих полномочий органы местного самоуправления обеспечивают реализацию единой государственной политики в сфере культуры, в том числе разрабатывают и реализуют муниципальные программы развития сферы культуры. На условиях софинансирования за счет средств местных бюджетов участвуют в реализации ряда мероприятий, предусмотренных Программой (согласно приложению N 6).


8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации Программы не предусматривается.


9. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, бюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области. В рамках реализации программных мероприятий допускается привлечение внебюджетных средств.

Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составит 4136760,16 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год - 1350287,06 тыс. рублей,

2015 год - 1379538,6 тыс. рублей,

2016 год - 1406934,5 тыс. рублей,

Финансирование программы из бюджетов муниципальных образований составит - 354528,3 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год - 125755,9 тыс. рублей,

2015 год - 114419,8 тыс. рублей,

2016 год - 114352,6 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий Программы планируется привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы (далее - ФГП). Ежегодный объем выделяемых средств определяется организационно-финансовым планом, утверждаемым Министерством культуры Российской Федерации по итогам рассмотрения заявок, направляемых от Ленинградской области ответственным исполнителем Программы, а также федеральным законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Объемы финансового обеспечения программных мероприятий за счет средств бюджета Ленинградской области определены на основе анализа реализации ДЦП "Культура Ленинградской области на 2011-2013 годы", ДЦП "Капитальный ремонт объектов культуры городских поселений Ленинградской области на 2011-2013 годы", Ведомственной целевой программы "Развитие театрального искусства в Ленинградской области на 2011-2013 годы", анализа деятельности подведомственных комитету по культуре учреждений за период 2011-2013 годы, анализа количества и средней стоимости мероприятий, проводимых подведомственными комитету по культуре Ленинградской области учреждениями и муниципальными образованиями, а также полученных заявок на участие в программе.

Объемы софинансирования мероприятий, предполагающих предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств местных бюджетов, составляет не менее 10% от их общей стоимости, а по основному мероприятию "Капитальный ремонт объектов культуры городских поселений Ленинградской области, а также ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований Ленинградской области, занимаемых государственными учреждениями культуры" и мероприятию "Адресная поддержка муниципальных учреждений - муниципальных профессиональных театров" - не менее 50% от их стоимости.

В целях повышения эффективности реализации единой государственной культурной политики на территории Ленинградской области, мероприятий программы на уровне муниципальных образований Ленинградской области разрабатываются аналогичные муниципальные программы, в которых предусматриваются совместное финансирование и участие в реализации ряда мероприятий Программы.

План реализации государственной программы представлен в таблице 6.

Детальный план-график финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год ежегодно утверждается комитетом по культуре Ленинградской области.


10. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по оптимизации их негативного влияния

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.


Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением федерального и регионального законодательства.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации Подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном и областном законодательстве в сфере культуры и смежных областях.


Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансового обеспечения, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в т.ч. на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

К финансовым рискам также относится возникновение дефицитов местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование мероприятий Программы.

Для сокращения возможных негативных последствий риска в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" предусмотрены меры, позволяющие осуществить перераспределение средств областного бюджета Ленинградской области на те же цели другим потенциальным участникам Программы.


Административные риски

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры, нарушение планируемых сроков реализации Программы, недостижение ее цели и задач, невыполнение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

проведение систематического мониторинга результативности реализации Программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы".


Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством реализации мероприятий по повышению квалификации и переподготовке кадров в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы".


Риски, связанные с территориальными особенностями

Риски, связанные с региональными особенностями, обусловлены:

диспропорциями в финансово-экономических возможностях муниципальных образований Ленинградской области;

недостаточной межуровневой координацией муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере культуры;

слабым нормативным правовым и методическим обеспечением управления сферы культуры на уровне муниципальных образований.

Снижение рисков возможно за счет:

обеспечения правильного расчета и своевременного выделения требуемых объемов средств из местного бюджета, дополнительного финансирования из федерального и областного бюджетов, а также привлечения средств из внебюджетных источников;

информационного обеспечения реализации Программы и технической поддержки исполнителей Программы.

Мероприятия, направленные на противодействие рискам, предусмотрены в рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы".


11. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе анализа:

1. Результатов достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году или нарастающим итогом к базовому году в зависимости от установленных условий.

2. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы осуществляется на основе показателей подпрограмм, направленных на решение соответствующей задачи, по формуле:



где:

- показатель достижения плановых значений показателей Программы;

к - количество показателей Программы (определяется в соответствии с приложением N __);

Ф - фактические значения показателей Программы за рассматриваемый период (определяется в соответствии с приложением N __);

П - планируемые значения достижения показателей государственной программы за рассматриваемый период (определяется в соответствии с приложением N __);


В случае когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы проводится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, за исключением:

мероприятий подпрограммы "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области";

мероприятий подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы":

"Капитальный ремонт и оснащение объектов культуры городских поселений Ленинградской области";

"Укрепление материально-технической базы ГУК ЛО";

"Информатизация и модернизация отрасли "Культура",

оценка эффективности которых проводится по итогам завершения государственной программы.


3. Оценки эффективности использования средств программы


Оценка эффективности использования средств областного бюджета проводится ежегодно и рассчитывается как:



где: - показатель эффективности использования средств областного бюджета;

- показатель достижения целей и решения задач Программы;

- показатель степени выполнения запланированного уровня затрат.


Подпрограмма государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"

ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"

Полное наименование

подпрограмма "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы

комитет по культуре Ленинградской области

Участники подпрограммы

Комитет по культуре Ленинградской области, государственные и муниципальные учреждения культуры Ленинградской области

Программно-целевые инструменты подпрограммы

не предусмотрены

Цель подпрограммы

обеспечение доступа граждан к культурным ценностям (организации профессионального искусство и создаваемый ими художественный продукт) и участию в культурной жизни населения региона

Задачи подпрограммы

повышение качества, разнообразия, а также расширение охвата населения услугами, предоставляемыми учреждениями профессионального искусства;

создание условий для распространения художественного продукта, популяризации и пропаганды художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

- доля новых постановок и концертных программ в общем репертуаре театрально-концертных учреждений, %;

- увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий, %;

- объемы ежегодной государственной поддержки театральных и кинофестивалей, проводимых на территории Ленинградской области, тыс. руб.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

один этап, 2014-2016 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования - 774005,0 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 764060,0 тыс. рублей

местный бюджет - 9945 тыс. рублей

2014 год - 253465,0 тыс. рублей, в том числе

областной бюджет - 250150,0 тыс. рублей

местный бюджет - 3315 тыс. рублей

2015 год - 257975,0 тыс. рублей, в том числе

областной бюджет - 254660,0 тыс. рублей

местный бюджет - 3315 тыс. рублей

2016 год - 262565,0 тыс. рублей, в том числе

областной бюджет - 259250,0 тыс. рублей

местный бюджет - 3315 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере театрального и исполнительского искусства, индикатор: доля новых постановок и концертных программ в общем репертуаре театрально-концертных учреждений, 5% ежегодно;


Страницы документа: