Постановление Администрации Брянской области от 30.12.2011 N 1295

"Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы)"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В соответствии с Постановлениями администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области", от 17 июня 2011 года N 544 "Об утверждении перечня государственных программ (подпрограмм) Брянской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы).

2. Опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте администрации Брянской области в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Пономарева А.А.


Губернатор
Н.В.ДЕНИН


Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 30 декабря 2011 г. N 1295


ПАСПОРТ государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы)

Наименование государственной программы

"Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы)".


Ответственный исполнитель

Департамент экономического развития Брянской области.


Соисполнители государственной программы

- Департамент финансов Брянской области;

- департамент строительства и архитектуры Брянской области;

- администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.


Перечень долгосрочных целевых программ

"Повышение инвестиционной привлекательности Брянской области" (2011 - 2015 годы);

"Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Брянской области" (2011 - 2015 годы).


Перечень подпрограмм

"Инновационная деятельность и информационные технологии" (2012 - 2015 годы);

"Управление в сфере экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики" (2012 - 2015 годы);

"Экономическое развитие" (2012 - 2015 годы).


Цели государственной программы

Обеспечение устойчивого и качественного экономического роста региона как основы для достижения главной цели - повышения уровня и качества жизни населения региона;

эффективное управление в сфере установленных функций.


Задачи государственной программы

Стратегическое планирование и координация выполнения целевых программ социально-экономического развития области;

анализ и прогнозирование социально-экономического развития области;

оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

развитие инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности области;

развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в области;

осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства области;

развитие внешнеэкономической деятельности;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества;

эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций.


Срок реализации государственной программы

2012 - 2015 годы.


Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы

Общий объем финансирования государственной программы составляет 1837735,8 тыс. рублей, общий объем бюджетных средств - 1806001,3 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 932016,5 тыс. рублей, из них:

на 2012 год - 389195,0 тыс. рублей;

на 2013 год - 320257,8 тыс. рублей;

на 2014 год - 111271,9 тыс. рублей;

на 2015 год - 111291,8 тыс. рублей.

873984,7 тыс. рублей - за счет поступлений из федерального бюджета (по согласованию).


Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Увеличение объема ВРП в расчете на 1 жителя до 203,3 тыс. рублей в 2015 году;

повышение достоверности прогноза социально-экономического развития Брянской области (отклонение прогнозных показателей от фактических - не более 10% к 2015 году);

увеличение количества проектов, реализуемых при государственной поддержке, в том числе путем предоставления налоговых льгот - с 21 в 2011 году до 35 в 2015 году;

увеличение количества соглашений о реализации инвестпроектов в рамках государственно-частного партнерства - 1 соглашение ежегодно;

количество подписанных и реализованных соглашений, договоров, протоколов о сотрудничестве (в том числе зарубежных) - не менее 5 ежегодно;

обеспечение ежегодного роста доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции - не менее 1,3%;

уровень инновационной активности предприятий области повысится с 9,4% в 2012 году до 10,3% в 2015 году;

выполнение плана администрирования доходов - 100%;

результаты выполнения долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и программ, включенных в подпрограммы, приведены в паспортах программ соответственно.


1. Характеристика текущего состояния экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики Брянской области

Брянская область - это приграничный регион, находящийся на границе трех государств - России, Украины и Республики Беларусь. Брянщина - крупный узел железнодорожных магистралей, воздушных трасс, магистральных шоссе, нефте- и газопроводов. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург - с южными районами России. Через территорию области проходят пассажиро- и грузопотоки из стран дальнего и ближнего зарубежья.

Брянская область расположена в лесной зоне. Лесами занято более 1,15 млн. гектаров. Наиболее ценные леса - хвойные - занимают 53 процента лесных площадей.

В области имеются значительные запасы природного сырья для промышленности строительных материалов и стекольной промышленности, освоенные запасы торфа, фосфоросодержащие руды для производства минеральных удобрений.

Научные исследования и разработки в Брянской области выполняют 7 вузов, 2 научно-исследовательских института, 4 опытные станции, 4 научно-технических центра, 5 специальных конструкторских бюро, 14 промышленных предприятий, 23 научно-производственные фирмы.

В 2008 году патентами были защищены 52 объекта интеллектуальной собственности, в 2009 году - 55, в 2010 году запатентованы 79 изобретений и полезных моделей, в 2011 году - 116 объектов.

При вузах создано 21 малое инновационное предприятие с целью коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Растет число участников региональных конкурсов научных работ: в 2008 году - 278, в 2009 году - 496, в 2010 году - 629, в 2011 - 692.

Брянская область - один из индустриальных регионов Центральной России с высоким экономическим потенциалом и развитой промышленностью.

Традиционно ведущее место в структуре производственного сектора области принадлежит предприятиям обрабатывающих производств, доля которых в общем объеме отгруженной продукции составляет более 80 процентов. Производством промышленной продукции на территории области занимаются около 400 крупных и средних предприятий и более 500 малых предприятий.

В 2011 году промышленными предприятиями Брянской области отгружено товаров собственного производства в действующих ценах на 100838,1 млн. рублей, что на 21,3 процента больше, чем в 2010 году. Индекс промышленного производства к уровню 2010 года составил в целом по данному сектору экономики 110,9 процента.

Отгружено полезных ископаемых на 308,5 млн. рублей (на 49,4 процента больше, чем в прошлом году в действующих ценах). Индекс производства по этому виду экономической деятельности составил 124,2 процента.

По группе обрабатывающих производств объем отгруженных товаров в действующих ценах увеличился на 23,1 процента и составил 86774,2 млн. рублей. Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам составил 113,1 процента.

Увеличился выпуск продукции на предприятиях по производству транспортных средств и оборудования - на 43,1 процента; на предприятиях по производству резиновых и пластмассовых изделий - в 2,8 раза; на предприятиях по обработке древесины - в 1,2 раза; в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 4,7 процента; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 3,8 процента; в целлюлозно-бумажном производстве - на 3,4 процента; в производстве пищевых продуктов - на 2,5 процента; в производстве электрооборудования - на 5,3 процента; в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - на 15,9 процента; в текстильном и швейном производстве - на 15,9 процента.

В структуре обрабатывающих производств выпуск транспортных средств и оборудования занимал в 2011 году 25,9 процента, производство машин и оборудования - 10,7, производство пищевых продуктов - 27 процентов, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность - 5,4 процента. Предприятия этих видов деятельности оказывают определяющее влияние на развитие обрабатывающих производств в целом.

На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды отгружено товаров собственного производства на сумму 13678,6 млн. рублей, или 110,3 процента к уровню 2010 года. Индекс промышленного производства составил 97,2 процента.

В 2011 году объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств составил 32510,4 млн. рублей, или 128,2 процента в сопоставимой оценке.

В 2010 году на развитие экономики и социальной сферы использовано 41988,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, индекс физического объема инвестиций в сопоставимых ценах составил 149,5 процента к уровню 2009 года. В расчете на душу населения объем инвестиций в основной капитал составил 31,354 тыс. рублей и увеличился к уровню 2009 года в 1,4 раза в сопоставимых ценах. Концентрация инвестиций в основной капитал наблюдалась в г. Брянске (38,9 процента). Улучшили свое положение по объему привлеченных инвестиций среди муниципальных образований области Жирятинский (в 54 раза), Карачевский (в 3,5 раза), Комаричский (в 3,2 раза), Трубчевский (в 3,2 раза) районы.

Росту объема инвестиций в основной капитал в 2010 году способствовало освоение капитальных вложений по следующим видам экономической деятельности: "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - в 3 раза, "Обрабатывающие производства" - 1,6 раза, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - в 1,4 раза, "Транспорт и связь" - в 1,6 раза, "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" - в 1,5 раза.

Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций по крупным и средним предприятиям занимали капитальные вложения по виду деятельности "Транспорт и связь", их доля составила 32,6 процента и увеличилась к уровню 2009 года на 5 пунктов.

За 2011 год на развитие экономики и социальной сферы области направлено 48617,2 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 101 процент к уровню прошлого года (в сопоставимых ценах).

Основным источником инвестиционной деятельности были привлеченные средства (около 60 процентов). Доля централизованных бюджетных средств - 16,2 процента от общего объема инвестиций. За счет этих средств на территории области проводилась реализация мероприятий 8 федеральных, 31 долгосрочной, 23 ведомственных и 6 аналитических целевых программ.

На территории Брянской области ведется реализация новых инвестиционных проектов: "Создание и освоение серийного производства автокранов военного назначения, гусеничных кранов, башенных кранов и стреловых кранов грузоподъемностью от 40 тонн и более" в ОАО "Клинцовский автокрановый завод"; "Модернизация и расширение производства силикатного кирпича" в ЗАО "Брянский завод силикатного кирпича"; "Расширение производства" в ЗАО "Клинцовский силикатный завод" - освоение выпуска блоков из ячеистого бетона; "Техперевооружение литейного цеха N 3 ООО "ПК "Бежицкий сталелитейный завод"; "Строительство завода по производству керамического лицевого кирпича методом полусухого прессования ООО "БрянскСтройКерамика"; "Организация конкурентоспособного высокотехнологичного отечественного производства модифицированных слоистых наносиликатов, мастербатчей (прекурсоров нанокомпозитов) и полимерных нанокомпозиционных материалов нового поколения" (ЗАО "Метаклэй"); "Реконструкция КДМ N 5 и модернизация цеха N 1 для расширения производства картонов" ЗАО "Пролетарий"; "Расширение производства пищевых смесей на основе сухого молока" в ООО "Молоко" и др., финансирование которых будет осуществляться в значительной мере за счет привлеченных средств. Наибольшие объемы инвестиций будут направляться на модернизацию инфраструктуры и обновление основных фондов предприятий.

Развитие реального сектора экономики способствовало повышению уровня жизни населения.

В 2010 году на территории области осуществляли хозяйственную деятельность 7334 малых и микропредприятий, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на них, составила 67,3 тыс. человек. Оборот малых предприятий по всем видам деятельности в 2010 году составил 94,3 млрд. рублей. Кроме того, на территории области действовало 124 средних предприятия, среднесписочная численность на них составила 15 тыс. человек. Оборот средних предприятий по всем видам деятельности составил 20,3 млрд. рублей.

По данным Госстата по итогам 2011 года, на территории региона вели хозяйственную деятельность 11264 малых и средних предприятий со среднесписочной численностью 85,8 тыс. человек. Кроме того, более 42 тыс. человек занималось индивидуальной предпринимательской деятельностью. В области принята программа поддержки малого и среднего бизнеса, разрабатываются новые нормативные акты, направленные на поддержку предпринимательства. В 2011 году на мероприятия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено 400,4 млн. рублей, в том числе на предоставление субсидий - около 225 млн. рублей.

Проводимая работа в рамках программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" по дальнейшему развитию и поддержке малого предпринимательства обеспечила увеличение объемных показателей, рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий. Основными во взаимоотношениях региональных властей и субъектов предпринимательской деятельности остаются формы финансово-кредитной, имущественной и информационной поддержки. Основные мероприятия программы направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, и предусматривают поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, выделение грантов начинающим субъектам предпринимательства, субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и обслуживание информационного портала малого и среднего предпринимательства Брянской области. Планируется реализация мероприятий по развитию молодежного предпринимательства, увеличение капитализации Брянского гарантийного фонда и микрофинансовых организаций.

Внешнеэкономическая деятельность является одним из факторов, обеспечивающих стабилизацию и удовлетворение основных нужд социально-экономического комплекса области. За 2011 год внешнеторговый оборот области составил 1585,3 млн. долларов США (111,4 процента к 2010 году), в том числе экспорт - 324,2 млн. долларов США (102,9 процента), импорт - 1261,1 млн. долларов США (113,8 процента).

Основными странами, в которые вывозятся брянские товары, являются: Беларусь - 144,9 млн. долларов США (44,7 процента всего экспорта области), Украина - 56,6 млн. долларов США (17,5 процента), Казахстан - 37,2 млн. долларов США (11,5 процента), Литва - 18,1 млн. долларов США (5,6 процента).

В пятерку основных стран, из которых в область поступают товары, входят: Беларусь - 437 млн. долларов США (34,7 процента всего импорта), Украина - 335,5 млн. долларов США (26,6 процента), Турция - 158,7 млн. долларов США (12,6 процента), Германия - 60,7 млн. долларов США (4,8 процента), Польша - 32,7 млн. долларов США (2,6 процента).

Реализация направлений макроэкономической политики, которые определены в Стратегии социально-экономического развития Брянской области, во многом обеспечивается региональной конкурентной политикой.

Однако существуют системные проблемы, сдерживающие развитие экономики области.

Объем валового регионального продукта на душу населения остается значительно ниже среднероссийского показателя (14-е место в Центральном федеральном округе).

Низкий уровень валового регионального продукта на душу населения объясняется отраслевой структурой производства. В структуре ВРП основную долю занимают низкозатратные виды экономической деятельности (сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля, транспорт, бюджетная сфера). На долю обрабатывающих производств приходится 21,5 процента. Сдерживает развитие промышленного производства высокий уровень физического и морального износа производственного оборудования, средняя величина износа которого в ряде отраслей превышает 70 процентов. В сфере жилищно-коммунального комплекса износ инженерных сетей составляет более 80 процентов. Их модернизация возможна только при условии привлечения частного капитала на базе государственно-частного партнерства. С этой целью принят Закон Брянской области "Об участии Брянской области в государственно-частном партнерстве".

Негативным фактором в экономическом развитии является отсутствие в области значительного объема собственных генерирующих мощностей (предприятия электроэнергетической отрасли обеспечивают потребности области в электроэнергии менее 10 процентов).

Вложение существенных инвестиционных ресурсов в энергетику на протяжении десятков лет сдерживалось применением механизмов тарифного регулирования, которые, в свою очередь, были ограничены социальной составляющей, в частности, необходимостью соблюдения предельных индексов роста платы за жилищно-коммунальные услуги населением.

Вместе с тем существуют факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним относятся:

отсутствие поддержки в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляемая поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности области в целом.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Существует необходимость решения следующих задач:

анализ потребности региональной экономики и определение перспективных научно-технических направлений, программ и проектов;

обеспечение роста объемов и эффективности внешнеэкономических связей области;

повышение эффективности экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции;

оптимизация товарной структуры экспортно-импортных операций;

совершенствование и развитие географической структуры внешнеэкономических связей области;

развитие современных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Достижение поставленных задач предполагает активное участие законодательных и исполнительных органов области в развитии внешнеэкономических связей, координацию усилий всех заинтересованных сторон в этом направлении, формирование долгосрочных партнерских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении экономических интересов региона за рубежом.

Текущее состояние экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики Брянской области характеризуется следующими основными показателями, представленными в таблице 1:


Таблица 1

--------------------------------------------+----------+-----------
¦      Наименование целевого индикатора     ¦ 2010 год ¦ 2011 год ¦
¦                 (показателя)              ¦          ¦          ¦
+-------------------------------------------+----------+----------+
¦Объем ВРП в расчете на 1 жителя, тыс.      ¦   112,7  ¦   139,6  ¦
¦рублей                                     ¦          ¦ (оценка) ¦
+-------------------------------------------+----------+----------+
¦Отклонение показателей прогноза социально- ¦     8,5  ¦     7,5  ¦
¦экономического развития Брянской области от¦          ¦          ¦
¦фактических, %                             ¦          ¦          ¦
+-------------------------------------------+----------+----------+
¦Количество проектов, реализуемых при       ¦    24    ¦    22    ¦
¦государственной поддержке, в том числе     ¦          ¦          ¦
¦путем предоставления налоговых льгот, ед.  ¦          ¦          ¦
+-------------------------------------------+----------+----------+
¦Количество подписанных и реализованных     ¦     5    ¦     5    ¦
¦соглашений, договоров, протоколов о        ¦          ¦          ¦
¦сотрудничестве (в том числе с иностранными ¦          ¦          ¦
¦государствами), ед.                        ¦          ¦          ¦
+-------------------------------------------+----------+----------+
¦Количество соглашений о реализации         ¦     0    ¦     0    ¦
¦инвестпроектов в рамках государственно-    ¦          ¦          ¦
¦частного партнерства, ед.                  ¦          ¦          ¦
--------------------------------------------+----------+-----------

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики Брянской области

Основной стратегической целью государственной экономической политики Брянской области является обеспечение устойчивого и качественного экономического роста как основы повышения качества жизни населения региона.

Для этого необходимо осуществлять:

единую экономическую политику, направленную на устойчивое и эффективное развитие экономики региона;

выработку предложений по стабилизации социально-экономического положения области, мероприятий по оздоровлению и развитию социально-экономической ситуации, мероприятия комплексного социально-экономического развития Брянской области;

комплексный анализ и мониторинг социально-экономического развития Брянской области;

прогнозирование социально-экономического развития, включая подготовку сводного финансового баланса Брянской области, прогнозирование объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных фондов области, а также муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования муниципальных образований;

развитие программно-целевого метода планирования экономики области, включая разработку проектов региональных целевых программ по направлению деятельности департамента, а также оценку концепций проектов программ и оценку эффективности исполнения программ, разрабатываемых отраслевыми органами исполнительной власти Брянской области;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества.

Основной стратегической целью государственной инвестиционной политики Брянской области является повышение инвестиционной привлекательности и инновационное развитие региона. Для этого необходимо осуществлять:

развитие научной и научно-технической деятельности, создание условий для эффективного взаимодействия научных организаций с предприятиями и организациями региона;

анализ ситуации в инвестиционной и инновационной сферах, складывающихся тенденций и перспектив их развития, выявление основных проблем, влияющих на развитие инвестиционной и инновационной сфер, предложения по их решению;

совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории Брянской области;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

формирование и поддержка на региональном, российском и международном уровнях позитивного имиджа Брянской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;

координацию внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и развитие приграничного сотрудничества.


3. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы департамента экономического развития Брянской области являются обеспечение устойчивого и качественного экономического роста региона как основы для достижения главной цели руководства Брянской области - повышение уровня и качества жизни населения региона, эффективное управление в сфере установленных функций.

Для достижения поставленных целей необходимо решать следующие задачи:

стратегическое планирование и координация выполнения целевых программ социально-экономического развития области;

анализ и прогнозирование социально-экономического развития области;

оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

развитие инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности области;

развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в области;

осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства области;

развитие внешнеэкономической деятельности;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества;

эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций.


4. Срок реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы - 2012 - 2015 годы.


5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета и иные источники.

Общий объем финансирования государственной программы составляет 1837735,8 тыс. рублей, в том числе:

на 2012 год - 687539,5 тыс. рублей;

на 2013 год - 916528,6 тыс. рублей;

на 2014 год - 115798,9 тыс. рублей;

на 2015 год - 117868,8 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных средств - 1806001,3 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 932016,5 тыс. рублей, из них:

на 2012 год - 389195,0 тыс. рублей;

на 2013 год - 320257,8 тыс. рублей;

на 2014 год - 111271,9 тыс. рублей;

на 2015 год - 111291,8 тыс. рублей.

873984,7 тыс. рублей - за счет поступлений из федерального бюджета (по согласованию).


6. Перечень и описание входящих в государственную программу ДЦП, подпрограмм государственной программы, ВЦП и программ, включенных в подпрограммы

В рамках государственной программы осуществляется реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Брянской области" (2011 - 2015 годы).

Мероприятия программы направлены на создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Брянской области, для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала Брянской области, а также проведение организационных мероприятий, способствующих привлечению внимания российских и иностранных инвесторов к Брянской области.

Достижение поставленных целей будет осуществляться через:

постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной политики в Брянской области;

создание инвестиционного имиджа Брянской области, демонстрацию привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики экономики Брянской области;

создание механизма привлечения инвестиционных ресурсов;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере поддержки инвестиционной деятельности;

содействие субъектам инвестиционной деятельности в разработке и освоении выпуска новых видов продукции;

повышение уровня информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности.

Долгосрочная целевая программа приведена в приложении 1 к программе.

Долгосрочная целевая программа "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Брянской области" (2011 - 2015 годы) разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 26 декабря 2009 года N Пр-3492.

В программе закрепляются цели, задачи, принципы и основные направления в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий в Брянской области.

В целях обеспечения реализации программы осуществляются мониторинг и статистическое наблюдение показателей развития информационного общества в Брянской области.

Долгосрочная целевая программа приведена в приложении 2 к программе.

Государственная программа "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы) включает в себя три подпрограммы.

Подпрограмма "Инновационная деятельность и информационные технологии" (приведена в приложении 3 к программе) направлена на развитие инновационной деятельности, нанотехнологий и внедрение административной реформы в области для обеспечения эффективного функционирования региональной инновационной системы, повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления для устойчивого экономического развития Брянской области. Это возможно в результате решения следующих задач:

развитие инновационной инфраструктуры области;

продвижение инноваций на международный, межрегиональный и областной рынки;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества;

перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

В состав подпрограммы включена ведомственная целевая программа "Проведение административной реформы в Брянской области" (2011 - 2015 годы), основной целью которой является повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. Для достижения этой цели решаются следующие задачи: повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества; перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид (ВЦП приведена в приложении 4 к программе).

Кроме того, в составе подпрограммы осуществляется три мероприятия:

организация выставок, экспозиций по инновационной деятельности (участие в форумах нанотехнологий и др.);

организация и участие в семинарах, научно-практических конференциях и форумах по вопросам развития инновационной деятельности;

проведение областных конкурсов на лучший молодежный проект, лучший инновационный проект студентов брянских учебных заведений, лучшую инновационную организацию, лучшее изобретение и рационализаторское предложение.

Подпрограмма "Управление в сфере экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики" (2012 - 2015 годы) (приведена в приложении 5 к программе) направлена на эффективное управление в сфере установленных функций департамента. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций;

эффективная хозяйственная деятельность.

В составе подпрограммы осуществляется одно основное мероприятие - материально-техническое обеспечение департамента с учетом реализации государственных полномочий и выполнения функций в соответствии с Положением о департаменте.

Подпрограмма "Экономическое развитие" (2012 - 2015 годы) (приложение 6 к программе) включает в себя ведомственную целевую программу "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2010 - 2012 годы) и программу "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2013 - 2015 годы), приведенные в приложениях 7 и 8 к государственной программе.

Целью подпрограммы "Экономическое развитие" (2012 - 2015 годы) является формирование устойчивой тенденции социально-экономического развития Брянской области.

Выполнение поставленной цели возможно при решении ряда взаимосвязанных задач:

стратегическое планирование и координация выполнения целевых программ социально-экономического развития области;

анализ и прогнозирование социально-экономического развития области;

оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

развитие инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности области;

осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства области;

развитие внешнеэкономической деятельности области;

мониторинг развития конкурентной среды.

Кроме того, подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия:

сопровождение инвестиционных проектов;

взнос в уставный капитал ОАО "Корпорация развития Брянской области";

малое и среднее предпринимательство;

социально-экономическое развитие территорий приграничных поселений;

абзац исключен. - Постановление Правительства Брянской области от 21.10.2013 N 592-п.


7. Перечень основных мероприятий государственной программы

Мероприятия государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы) с разбивкой по входящим в госпрограмму ДЦП, подпрограммам государственной программы, ВЦП и программам, включенным в подпрограммы, с указанием ресурсов на их выполнение приведены в плане реализации государственной программы (приложение 9 к программе).


8. Меры правового регулирования в сфере экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики Брянской области

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2005 года N МФ-П11-6508, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 года N 14 "Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации", Постановлением администрации области от 20 июня 2008 года N 604 утверждена Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.

Стратегия увязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации и приоритетными национальными проектами, учитывает отраслевые стратегические приоритеты федерального значения, проекты межрегионального взаимодействия. С целью достижения конечных результатов государственной программы потребуется внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.

Программа социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы разработана на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 800-р, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2005 года N МФ-П11-6508 "О разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов", Приказа Минэкономразвития России от 17 июня 2002 года N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации".

Программа социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) утверждена Законом Брянской области от 26 ноября 2008 года N 103-З. Ежегодно производится актуализация основных направлений и мероприятий Программы, уточнение объемов финансирования и ожидаемых результатов. Изменения в Программу вносятся законом Брянской области, проект которого направляется в Брянскую областную Думу одновременно с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" департамент готовит доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Брянской области за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления выполняется по методике, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р.

Разработка, реализация и оценка эффективности государственной программы будет осуществляться в соответствии с Постановлением администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области".

Существенную позитивную роль в поддержке инвестиционной активности предприятий играет система государственной поддержки инвестиционной деятельности инвесторов, осуществляемая на основании федерального и регионального законодательства, в которое при необходимости будут вноситься изменения. Принятие Закона Брянской области "Об участии Брянской области в государственно-частном партнерстве" влечет разработку и утверждение пакета нормативных правовых актов Брянской области, направленных на его реализацию.

С целью регулирования отношений в сфере инновационной деятельности на территории области принят Закон Брянской области от 6 декабря 2012 года N 87-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О науке, научной и научно-технической деятельности в Брянской области".

Осуществление полномочий по координации внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и приграничного сотрудничества выполняется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Федеральными законами от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", от 14 апреля 1998 года N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", от 13 марта 1995 года N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности", Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года N 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации".

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств, составление и представление отчетности осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказами Министерства финансов Российской Федерации, законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, Законом Брянской области от 28 июня 2007 года N 93-З "О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки".

Формирование и реализация региональной политики в сфере развития предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью достижения конечных результатов программы предполагается внесение изменений в программу "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" в части увеличения объемов финансирования за счет поступления средств федерального бюджета.


9. Оказание государственных услуг подведомственными государственными бюджетными и автономными учреждениями. Прогноз сводных показателей госзаданий и расходов организаций

ГБУ "Агентство по сопровождению инвестиционных проектов" за период с 2012 по 2015 год ежегодно планирует предоставление следующих государственных услуг:

проведение семинаров и тренингов в сфере инвестиционной деятельности;

обеспечение сопровождения (в том числе информационного) инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Брянской области;

составление бизнес-планов инвестиционных проектов, включая получение аналитических заключений;

проведение переговоров, совещаний, презентационных мероприятий, деловых миссий, организация выставочных мероприятий и участие в проводимых инвестиционных выставках;

техническое обслуживание оргтехники;

создание, ведение реестра объектов инвестиционной привлекательности региона;

обеспечение сопровождения (в том числе информационного) проектов государственно-частного партнерства, планируемых к реализации и (или) реализуемых на территории Брянской области;

создание, ведение реестра проектов государственно-частного партнерства Брянской области.

ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" за период с 2012 по 2015 год ежегодно планирует предоставление следующих государственных услуг:

предоставление в аренду субъектам малого предпринимательства офисных нежилых помещений;

предоставление в пользование конференц-зала субъектам малого предпринимательства;

обеспечение доступа к информационным базам данных (Интернет);

обеспечение доступа к информационным базам данных (СПС "Гарант");

консультационные услуги по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения;

консультационные услуги по юридическим вопросам;

консультационные услуги по вопросам бизнес-планирования.

Задания и отчеты о выполнении заданий будут постоянно размещаться на сайтах: www.invest032.ru и www.bink32.ru соответственно.


10. Использование налоговых инструментов для достижения основных целей госпрограммы

В соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" инвесторам предоставляется право на получение государственной поддержки в форме налоговых льгот по налогу на имущество организаций и понижения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет.

Льготы по налоговым платежам основаны на двух региональных Законах: от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" и от 26 ноября 2004 года N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков". При администрации области создан и работает инвестиционный совет - постоянно действующий коллегиальный орган, координирующий деятельность по привлечению и размещению инвестиций на территории области, принимающий решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности предоставления мер государственной поддержки.


11. Анализ рисков реализации государственной программы

Существуют факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним относятся:

отсутствие поддержки в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляемая поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности области в целом.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Управление рисками программы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Брянской области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - это мониторинг показателей социально-экономического развития Брянской области.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий программы.


12. Прогноз показателей экономического, инвестиционного, инновационного развития экономики Брянской области и ожидаемые результаты реализации государственной программы

В ходе реализации мероприятий государственной программы будут достигнуты результаты, оцениваемые по следующим индикаторам:


Таблица 2

Целевые индикаторы (показатели) государственной программы

----+-----------------------+---------+--------+--------+--------+---------
¦ N ¦      Наименование     ¦ Единица ¦2012 год¦2013 год¦2014 год¦2015 год¦
¦п/п¦       индикатора      ¦измерения¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+---+-----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦1. ¦Объем ВРП в расчете на ¦тыс.     ¦  150,0 ¦  170,0 ¦  198,5 ¦  203,3 ¦
¦   ¦1 жителя               ¦рублей   ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+---+-----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦2. ¦Отклонение показателей ¦средний  ¦   14   ¦   13   ¦   12   ¦   10   ¦
¦   ¦прогноза социально-    ¦процент  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦экономического развития¦отклоне- ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦Брянской области от    ¦ния      ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦фактических            ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+---+-----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦3. ¦Количество проектов,   ¦единиц   ¦   27   ¦   29   ¦   33   ¦   35   ¦
¦   ¦реализуемых при        ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦государственной        ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦поддержке, в том числе ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦путем предоставления   ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦налоговых льгот        ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+---+-----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦4. ¦Количество подписанных ¦единиц   ¦    5   ¦    5   ¦    5   ¦    5   ¦
¦   ¦и реализованных        ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦соглашений, договоров, ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦протоколов о           ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦сотрудничестве (в том  ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦числе с иностранными   ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦государствами)         ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+---+-----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦5. ¦Количество соглашений о¦единиц   ¦    1   ¦    1   ¦    1   ¦    1   ¦
¦   ¦реализации             ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦инвестпроектов в рамках¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦государственно-частного¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦партнерства            ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+---+-----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦6. ¦Рост доли инновационной¦%        ¦    1,3 ¦    1,3 ¦    1,3 ¦    1,3 ¦
¦   ¦продукции в общем      ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦объеме отгруженных     ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦товаров                ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+---+-----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦7. ¦Уровень инновационной  ¦%        ¦    9,4 ¦    9,7 ¦   10,0 ¦   10,3 ¦
¦   ¦активности предприятий ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+---+-----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦8. ¦Выполнение плана       ¦%        ¦  100   ¦  100   ¦  100   ¦  100   ¦
¦   ¦администрирования      ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦   ¦доходов                ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
----+-----------------------+---------+--------+--------+--------+---------

Индикаторы 1, 6, 7 основаны на данных государственной статистики. Индикаторы 3, 4, 5, 8 подтверждаются фактическими данными постоянного мониторинга департамента. Индикатор 2 фактически устанавливается на основании расчета по приведенной формуле:


                                       n   Pi
                                      SUM ---- %
                                      i=1  Fi
                                 Оs = -----------, где:
                                          n

Оs - средний процент отклонения значений показателей прогноза социально-экономического развития от фактических за отчетный год;

Pi - значение i-го показателя, установленное на отчетный период в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Брянской области;

Fi - фактическое значение i-го показателя за отчетный период;

n - количество показателей.


13. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных трансфертов

План реализации программы (приложение 9) включает реализацию мероприятия "Социально-экономическое развитие территорий приграничных поселений Брянской области", на которое в 2013 году предусмотрено выделение средств областного бюджета в форме дотаций на стимулирование социально-экономического развития территорий приграничных поселений. Выделение средств осуществляется на конкурсной основе путем проведения в соответствующем году конкурса "Лучшая программа социально-экономического развития приграничного поселения Брянской области". Дотации из областного бюджета на стимулирование социально-экономического развития территорий приграничных поселений (далее - дотации) предоставляются бюджетам муниципальных городских (сельских) поселений Брянской области, имеющих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" участок общей границы с другим государством (далее - приграничных поселений) и победивших в названном конкурсе.

Обязательными условиями предоставления дотаций являются:

наличие участка общей границы с другим государством;

наличие утвержденной действующей программы социально-экономического развития приграничного поселения.

Общий объем дотаций на поощрение приграничных поселений - победителей конкурса распределяется между приграничными поселениями, набравшими максимальное количество баллов по результатам конкурсной оценки показателей (далее - победителями конкурса).

Объем дотации бюджету i-го приграничного поселения - победителя конкурса (Гмоi) определяется по следующей формуле:


                                          N
                        Гмоi = О x (Бi / SUM Бi), где:
                                         i=1

О - общий объем дотаций бюджетам приграничных поселений, предусмотренный на эти цели в рамках программы на соответствующий финансовый год;

Бi - суммарная балльная оценка i-го приграничного поселения - победителя конкурса;

SUM Бi - общая суммарная балльная оценка приграничных поселений - победителей конкурса;

N - число приграничных поселений - победителей конкурса.

Перечень показателей, порядок их балльной оценки, состав конкурсной комиссии и порядок предоставления дотаций утверждаются постановлением администрации области.


Приложение 1
к государственной программе
"Экономическое развитие,
инвестиционная политика
и инновационная экономика
Брянской области"
(2012 - 2015 годы)


ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Повышение инвестиционной привлекательности Брянской области" (2011 - 2015 годы) государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы)


ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Брянской области" (2011 - 2015 годы)

Наименование долгосрочной целевой программы

"Повышение инвестиционной привлекательности Брянской области" (2011 - 2015 годы).


Ответственный исполнитель

Департамент экономического развития Брянской области.


Соисполнитель программы

Департамент финансов Брянской области.


Перечень подпрограмм, включенных в долгосрочную целевую программу

Отсутствуют.


Цели долгосрочной целевой программы

Создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Брянской области для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала Брянской области, а также проведение организационных мероприятий, способствующих привлечению внимания российских и иностранных инвесторов к Брянской области.


Задачи долгосрочной целевой программы

Постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной политики в Брянской области;

создание инвестиционного имиджа Брянской области, демонстрация привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики экономики Брянской области;

создание механизма привлечения инвестиционных ресурсов;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере поддержки инвестиционной деятельности;

содействие субъектам инвестиционной деятельности в разработке и освоении выпуска новых видов продукции;

повышение уровня информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности.


Срок реализации долгосрочной целевой программы

2011 - 2015 годы.


Объемы бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы

Общий объем финансирования программы составляет 183201,7 тыс. рублей, в том числе:

171993,7 тыс. рублей - за счет средств областного бюджета, из них:

на 2012 год - 29819,7 тыс. рублей;

на 2013 год - 46424,0 тыс. рублей;

на 2014 год - 48650,0 тыс. рублей;

на 2015 год - 47100,0 тыс. рублей;

11208,0 тыс. рублей - внебюджетные средства, из них:

на 2012 год - 2127,0 тыс. рублей;

на 2013 год - 3477,0 тыс. рублей;

на 2014 год - 2127,0 тыс. рублей;

на 2015 год - 3477,0 тыс. рублей.


Ожидаемые результаты реализации долгосрочной целевой программы

Увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения к 2015 году на 52%, в т.ч.:

2012 год - 30%;

2013 год - 40%;

2014 год - 45%;

2015 год - 52%;

объем иностранных инвестиций:

2012 год - 35000 тыс. долл. США;

2013 год - 41000 тыс. долл. США;

2014 год - 45000 тыс. долл. США;

2015 год - 49000 тыс. долл. США;

разработка и опубликование инвестиционного паспорта Брянской области - 1 ед.;

предоставление субсидий организациям, предприятиям на возмещение процентной ставки по привлеченным средствам кредитных организаций - не менее 10 ежегодно;

увеличение числа рабочих мест к 2015 году на 3000.


1. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом

Брянская область расположена в западной части России. Занимает площадь 34,9 тыс. кв. км. Численность населения составляет 1,3 млн. человек. Регион граничит с двумя государствами - Украиной и Белоруссией. Область входит в состав Центрального федерального округа, имеет следующее административно-территориальное деление: 289 муниципальных образований, в том числе 27 муниципальных районов, 6 городских округов, 30 городских и 226 сельских поселений. Город Брянск является административным центром области.

Конкурентные преимущества Брянской области в значительной мере обусловлены ее уникальным экономико-географическим положением. Брянщина - приграничный регион, находящийся на границе трех государств.

Брянская область - это крупный узел железнодорожных магистралей, воздушных трасс, магистральных шоссе, нефте- и газопроводов. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург - с южными районами России. Через территорию области проходят пассажиро- и грузопотоки из стран дальнего и ближнего зарубежья. Транспортная система области представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным транспортом.

Важное стратегическое и международное значение имеют автотрассы: М3 Москва - Киев (с выходом на трассу М20 Санкт-Петербург - Киев - Одесса), М13 Брянск - Кобрин (с выходом на трассу М1 Москва - Минск - Брест и на М20), А141 Орел - Рославль.

Имеет статус международного аэропорт "Брянск", который расположен на международной воздушной трассе R-22, соединяющей Москву с Киевом, Западной Европой.

Брянская область расположена в лесной зоне. Лесами занято более 1,15 млн. гектаров. Наиболее ценные леса - хвойные, которые занимают 53 процента лесных площадей. Общие запасы древесины составляют около 138 млн. куб. метров.

В области имеются значительные запасы природного сырья (цементное сырье, карбонатные породы, стекольные пески, глины, трепел, мел) для промышленности строительных материалов и стекольной промышленности, освоенные запасы торфа, фосфатосодержащие руды для производства минеральных удобрений. Всего по области насчитывается до 80 месторождений различного минерального сырья.

Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Однако разового привлечения инвестиций недостаточно. Это диктует необходимость использования стратегического подхода к управлению инвестиционными процессами в Брянской области. Кроме того, привлечение инвестиций в область невозможно без хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2009 году составил 26,8 млрд. рублей, что на 0,5 процента меньше уровня 2008 года (в сопоставимых ценах). При этом увеличение объема инвестиций на душу населения составило 6 процентов к уровню 2008 года. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2010 году достиг почти 42 млрд. рублей, что на 49,5 процента больше уровня 2009 года (в сопоставимых ценах). Соответственно, объем инвестиций на душу населения возрос в 1,5 раза к уровню 2009 года.

Объем иностранных инвестиций в экономику Брянской области в 2009 году составил 35006,9 тыс. долларов США, в 2010 году - 25551,6 тыс. долларов США, что на 29,1 процента меньше предыдущего года. В структуре поступившего иностранного капитала прямые инвестиции составили 4,8 млн. долларов США (22,8 процента), прочие инвестиции - 20,7 млн. долларов США. Наибольшая доля иностранных инвестиций направлена в обрабатывающие предприятия - 46,7 процента общего объема поступившего иностранного капитала, в оптовую и розничную торговлю - 35,9 процента, в предприятия сельского хозяйства - 14,0 процента.

По результатам исследования рейтингового агентства "Эксперт Ра" по рейтингу инвестиционного климата в 2009 - 2010 годах Брянская область входила в категорию 3В1, что означает пониженный потенциал, умеренный риск.

Существенную позитивную роль в поддержке инвестиционной активности предприятий играет система государственной поддержки инвестиционной деятельности инвесторов, осуществляемая на основании Закона Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области".

Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности в области являются: предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций и субсидирование части процентных ставок по банковским кредитам, полученным инвесторами на реализацию проектов.

Вместе с тем существуют факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним относятся:

1) отсутствие поддержки в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляемая поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;

2) отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности области в целом.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

В настоящее время конгрессно-выставочная деятельность является активным инструментом инвестиционной политики.

Выставки и ярмарки обеспечивают мобильность рынка, активизируют деловую жизнь, создают необходимое информационное поле, аккумулируют значительные финансовые потоки, приносящие дополнительный доход в бюджеты всех уровней, создают предпосылки для повышения инвестиционной привлекательности региона.

Мероприятия по развитию областной конгрессно-выставочной деятельности состоят в предложении комплекса организационных, экономических и специальных мер в сфере координации и развития выставочной деятельности.

Они призваны содействовать социально-экономическому развитию области и обеспечивать реализацию конкурентных преимуществ продукции областных предприятий с целью расширения географии и увеличения объемов их экспорта.

Решение вопросов, связанных с подготовкой и проведением конгрессно-выставочных мероприятий на территории области, а также с участием в выставках и ярмарках за рубежом, осуществляет департамент экономического развития Брянской области совместно с органами исполнительной власти Брянской области.

Выставки также являются связующим звеном между внутренними и международными рынками, регионами и странами и способствуют расширению географии и увеличению объемов экспорта продукции областных предприятий, а также привлечению иностранных инвестиций.

Реализация программы позволит создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в Брянскую область, привлечь интерес широкого круга потенциальных инвесторов, а также будет содействовать развитию инвестиционной инфраструктуры и формированию благоприятного инвестиционного имиджа Брянской области.

Программа призвана обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики государственными органами Брянской области и органами местного самоуправления (по согласованию), что будет способствовать экономическому росту, повышению социальной стабильности и снижению уровня безработицы. В 2009 году при реализации инвестиционных проектов было создано 289 рабочих мест, в 2010 году - 141 рабочее место.


2. Цели и задачи программы

Целями программы являются создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности области для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала области, а также проведение организационных мероприятий, способствующих привлечению внимания российских и иностранных инвесторов к Брянской области.

Задачи программы:

постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной деятельности в Брянской области;

создание инвестиционного имиджа Брянской области, демонстрация привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики экономики Брянской области;

создание механизма привлечения инвестиционных ресурсов;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере поддержки инвестиционной деятельности;

проведение информационно-аналитического мониторинга состояния инвестиционной деятельности в Брянской области и на этой основе разработка мер дальнейшего ее развития;

содействие субъектам инвестиционной деятельности Брянской области в разработке и освоении выпуска новых видов продукции, в разработке проектной документации инвестиционных предложений, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики Брянской области;

повышение уровня информационного обеспечения субъектов инвестиционной и производственной деятельности.


3. Срок реализации программы

Срок реализации программы: 2011 - 2015 годы.


4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет внебюджетных средств и средств областного бюджета в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий программы составляет 183201,7 тыс. рублей, из них:


------------------------+---------+---------+---------+---------+----------
¦                       ¦  Всего  ¦2012 год ¦2013 год ¦2014 год ¦2015 год ¦
+-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Общие затраты, тыс.    ¦183201,7 ¦ 31946,7 ¦ 49901,0 ¦ 50777,0 ¦ 50577,0 ¦
¦рублей                 ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦
+-----------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦в том числе:           ¦         ¦         ¦         ¦         ¦         ¦
¦областной бюджет       ¦171993,7 ¦ 29819,7 ¦ 46424,0 ¦ 48650,0 ¦ 47100,0 ¦
¦внебюджетные источники ¦ 11208,0 ¦  2127,0 ¦  3477,0 ¦  2127,0 ¦  3477,0 ¦
------------------------+---------+---------+---------+---------+----------

Объемы финансирования программы на 2012 - 2015 годы приведены в плане реализации государственной программы (приложение 9).


5. Состав программных мероприятий

Программа включает в себя организационные мероприятия:

1. Выполнение мероприятий по совершенствованию действующего законодательства в сфере поддержки инвестиционной деятельности на территории Брянской области обеспечит повышение эффективности нормативно-правовой базы Брянской области путем постоянного мониторинга действующего инвестиционного федерального и регионального законодательства, рост инвестиционной активности и легализации бизнеса.

2. Организация работы инвестиционного совета при администрации области, осуществление деятельности ГБУ "Агентство по сопровождению инвестиционных проектов" позволит снизить административные барьеры.

3. Обеспечение участия руководителей органов исполнительной власти Брянской области в тематических международных и российских инвестиционных форумах, саммитах, выставках и конференциях.

Данное мероприятие способствует получению информации и обмену опытом по привлечению инвестиций в экономику области.

4. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Брянской области, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Данные мероприятия направлены на повышение инвестиционной грамотности руководителей и специалистов органов местного самоуправления Брянской области.

5. Создание технопарка в рамках реализации программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Брянской области".

6. Подбор площадок, объектов для реализации инвестиционных (инновационных) проектов в рамках государственно-частного партнерства.

Данное мероприятие позволит привлечь инвесторов, повысить инвестиционную привлекательность области.

7. Формирование и размещение в свободном доступе (в сети Интернет) реестра инвестиционных проектов Брянской области, реестра свободных производственных и иных объектов недвижимости, реестра научных разработок позволит привлечь инвесторов на территорию области.

8. Государственная поддержка инвестиционной деятельности (налоговые льготы), предоставление объектов залогового фонда Брянской области, инвестиционных налоговых кредитов позволит привлечь инвесторов на территорию области.

9. Мероприятия по обеспечению конгрессно-выставочной деятельности, которые будут способствовать привлечению отечественных и иностранных инвесторов к реализации проектов на территории Брянской области.

10. Организация профессионального ориентирования и совершенствования образовательного комплекса Брянской области с целью своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификации в зависимости от потребности инвесторов.

11. Организация взаимодействия между инвесторами, органами исполнительной власти Брянской области, образовательными учреждениями по содействию своевременному подбору квалифицированного персонала и руководителей (на базе существующих учебных учреждений профобразования).

12. Выполнение мероприятий по кадровому обеспечению инвестиционного процесса позволит осуществить подготовку кадров, ориентированных на реальные потребности инвесторов.

Программа включает также ресурсные мероприятия (приложение 9 к госпрограмме):

1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды.

1.1. Размещение информации об инвестиционной привлекательности Брянской области на сайте Минрегиона России и Правительства Брянской области на русском и иностранном языках, публикация информации в СМИ федерального уровня. Это будет способствовать более эффективному поиску и привлечению стратегических и финансовых инвесторов.

1.2. Проведение конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности".

Данное мероприятие предполагает:

разработку конкурсной документации (положение о конкурсе, программа конкурса, номинации, критерии оценки);

утверждение состава конкурсной комиссии (жюри), графика проведения конкурсных мероприятий;

информирование потенциальных участников об условиях и сроках проведения конкурса;

организацию финансирования конкурсных мероприятий;

сбор и обработку пакета документов участников, представленных на конкурс;

оценку представленных на конкурс документов конкурсной комиссией (жюри), выбор победителей по предложенным номинациям;

подведение итогов конкурса, объявление и награждение победителей;

представление в средствах массовой информации обзора конкурса, его результатов, интервью с участниками и победителями.

Проведение конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности" будет стимулировать инвестиционную активность муниципальных образований, способствовать налаживанию и укреплению делового сотрудничества между представителями бизнеса и власти, повышению уровня инвестиционной культуры, информационной открытости (прозрачности) инвестиционных процессов и инфраструктуры.

1.3. Разработка и корректирование инвестиционного паспорта Брянской области. Данное мероприятие обеспечит комплексное представление инвестиционного, экономического потенциала, инвестиционного климата Брянской области.

1.4. Составление ресурсной карты Брянской области. Ресурсная карта Брянской области будет являться наглядным представлением инвестиционного потенциала региона (содержать информацию обо всех полезных ископаемых и возобновляемых природных ресурсах, коммуникациях, энергетике, каталоге площадок с готовой инфраструктурой для размещения новых предприятий, каталоге инвестиционно-привлекательных земельных участков, кадровом потенциале, экологическом риске и другую полезную информацию).

1.5. Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов Брянской области, и на пополнение оборотных средств.

1.6. - 1.8. Обеспечение конгрессно-выставочной деятельности.

Основной целью участия в выставках является привлечение отечественных и иностранных инвесторов к реализации проектов на территории Брянской области. Этому будут способствовать:

систематизация имеющихся проектов и заявок, разработка предварительных бизнес-планов проектов;

знакомство инвесторов с экономикой и инвестиционными возможностями Брянской области;

представление партнерам конкретных проектов и продукции предприятий Брянской области, установление деловых контактов;

участие в семинарах, круглых столах по актуальным проблемам развития инвестиционного потенциала Брянской области;

повышение профессионального уровня участников рынка инвестиций, специалистов органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления;

обобщение итогов выставки и выработка рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики.

1.9. Проведение Славянского международного экономического форума.

1.10. Разработка инвестиционной стратегии и инвестиционной декларации.

Выполнение всех указанных мероприятий обеспечит создание благоприятных условий для стабильного притока инвестиций в Брянскую область.


6. Прогноз конечных результатов реализации программы

В ходе реализации мероприятий программы будут достигнуты следующие результаты:


Таблица 1

---------------------+--------------+--------+--------+--------+---------
¦    Наименование    ¦Ед.  ¦2011 год¦2012 год¦2013 год¦2014 год¦2015 год¦
¦    индикатора      ¦изм. ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+--------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Темп роста          ¦%    ¦   25   ¦   30   ¦   40   ¦   45   ¦   52   ¦
¦инвестиций на душу  ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦населения           ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦(нарастающим итогом)¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+--------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем иностранных   ¦тыс. ¦32000,0 ¦35000,0 ¦41000,0 ¦45000,0 ¦49000,0 ¦
¦инвестиций (факт)   ¦дол- ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦                    ¦ларов¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦                    ¦США  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+--------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Разработка и        ¦ед.  ¦        ¦        ¦        ¦        ¦    1   ¦
¦опубликование       ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦инвестиционного     ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦паспорта Брянской   ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦области             ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+--------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Предоставление      ¦ед.  ¦   10   ¦не менее¦не менее¦не менее¦не менее¦
¦субсидий            ¦     ¦        ¦10      ¦10      ¦10      ¦10      ¦
¦организациям,       ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦предприятиям на     ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦возмещение          ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦процентной ставки по¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦привлеченным        ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦средствам кредитных ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
¦организаций         ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
+--------------------+-----+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Увеличение числа    ¦место¦  200   ¦  400   ¦ 1000   ¦ 2000   ¦ 3000   ¦
¦рабочих мест (факт) ¦     ¦        ¦        ¦        ¦        ¦        ¦
---------------------+-----+--------+--------+--------+--------+---------

Индикаторы основаны на данных государственной статистики и постоянного мониторинга, проводимого департаментом экономического развития и департаментом финансов Брянской области.


7. Межбюджетные трансферты

Условия предоставления и методика расчета межбюджетных трансфертов

Планом реализации государственной программы (приложение 9) предусмотрено проведение конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности". Победителям конкурса предоставляются гранты в форме дотаций из областного бюджета (далее - гранты) в целях повышения заинтересованности в развитии инвестиционной деятельности и инвестиционной инфраструктуры.

Условиями предоставления грантов являются:

реализация на территории муниципального района или городского округа инвестиционного проекта (проектов);

участие муниципального района или городского округа в вышеназванном конкурсе.

Общий объем грантов на поощрение муниципальных районов и городских округов - победителей конкурса "Лучшее муниципальное образование по инвестиционной привлекательности" ежегодно распределяется между тремя муниципальными районами и городскими округами, набравшими максимальное количество баллов по результатам конкурсной оценки показателей инвестиционной деятельности муниципального района или городского округа (далее - показатели) за год, предшествующий году проведения конкурса.

Объем гранта бюджету i-го муниципального района или городского округа, занявшего одно из трех призовых мест (Гмоi), определяется по следующей формуле:


                                       3
                     Гмоi = О x (Бi / SUM Бi), где:
                                      i=1

О - общий объем грантов бюджетам муниципальных районов и городских округов, предусмотренный на эти цели в рамках программы на соответствующий финансовый год;

Бi - суммарная балльная оценка i-го муниципального района или городского округа из числа трех, набравших максимальное количество баллов по всем показателям;

SUM Бi - общая суммарная балльная оценка трех муниципальных районов и городских округов, набравших максимальное количество баллов по всем показателям.

Перечень показателей, порядок их балльной оценки и порядок предоставления грантов утверждаются нормативным правовым актом администрации области.


Приложение N 2
к государственной программе
"Экономическое развитие,
инвестиционная политика и
инновационная экономика
Брянской области"
(2012 - 2015 годы)


ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Брянской области" (2011 - 2015 годы)


ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Брянской области" (2011 - 2015 годы)

Наименование долгосрочной целевой программы

"Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Брянской области" (2011 - 2015 годы).


Страницы документа: