LawRu.info - Правовая Россия. Портал
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

ЗАКОН РСФСР от 06.07.91 N 1550-1 о МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ в РСФСР

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)

Страница 1

        ПЕРВАЯ РЕДАКЦИЯ.ИСХОДНЫЙ ТЕКСТ ЗАКОНА (без изм. и доп.)   

   
   6 июля 1991 года                                          N 1550-1
   ------------------------------------------------------------------
   
     РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
   
                                 ЗАКОН
   
                    о МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ в РСФСР
   



         ОГЛАВЛЕНИЕ

     I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Понятие местного самоуправления
     Статья 2. Система местного самоуправления
     Статья 3. Законодательство о местном самоуправлении
     Статья 4. Государственно - правовой эксперимент
     Статья 5. Положение (устав) о местном самоуправлении
     Статья 6. Право граждан на участие в местном самоуправлении
     Статья 7.  Принципы определения компетенции  органов  местного
          самоуправления
     Статья 8. Органы местного самоуправления - юридические лица
     Статья 9.  Участие органов государственной власти и управления
          края,  области,  автономной области,  автономного округа в решении
          задач местного самоуправления

     II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
          МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

     Глава 2. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
          ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ

     Статья 10. Местные органы власти в районах, городах, районах в
          городах, поселках, сельсоветах
     Статья 11. Избрание Совета
     Статья 12. Сессия местного Совета
     Статья 13. Порядок созыва сессии Совета
     Статья 14. Порядок проведения сессии Совета
     Статья 15. Формирование повестки дня сессии Совета
     Статья 16. Гласность в работе Совета
     Статья 17. Вопросы, решаемые исключительно на сессии Совета
     Статья 18. Решения Совета
     Статья 19.  Обязательность  явки  должностных  лиц  на  сессию
          Совета
     Статья 20. Протокол сессии Совета
     Статья 21. Председатель Совета
     Статья 22. Заместитель председателя Совета
     Статья 23. Комиссии Совета
     Статья 24. Полномочия постоянных комиссий
     Статья 25. Публичные слушания в постоянных комиссиях Совета
     Статья 26. Другие органы Совета
     Статья 27. Депутатские объединения
     Статья 28. Аппарат Совета

     Глава 3. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
          МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

     Статья 29. Местная администрация
     Статья 30. Глава местной администрации
     Статья 31. Полномочия главы местной администрации
     Статья 32.   Органы   и   структурные   подразделения  местной
          администрации
     Статья 33. Акты местной администрации
     Статья 34. Право опротестования решения Совета
     Статья 35. Выражение недоверия местной администрации

     III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 36. Экономическая база местного самоуправления
     Статья 37. Муниципальная собственность
     Статья 38.  Распоряжение и управление объектами  муниципальной
          собственности
     Статья 39.  Взаимоотношения  органов местного самоуправления с
          предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав
          муниципальной собственности
     Статья  40.   Материально  - техническое  обеспечение  органов
          местного самоуправления и муниципальных предприятий и организаций
     Статья 41.  Участие   органов   местного   самоуправления   во
          внешнеэкономических связях

     IV. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Глава 5. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 42. Финансовые ресурсы местного самоуправления
     Статья 43. Местные бюджеты
     Статья 44. Доходы бюджетов
     Статья 45. Расходы местных бюджетов
     Статья 46. Внебюджетные фонды
     Статья 47. Валютные фонды
     Статья 48.  Участие  местных  Советов в кредитных отношениях и
          организации денежного обращения

     V. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ И МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

     Глава 6. ПОЛНОМОЧИЯ ПОСЕЛКОВОГО, СЕЛЬСКОГО СОВЕТА
          И ПОСЕЛКОВОЙ, СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

     Статья 49. Полномочия поселкового, сельского Совета
     Статья 50.  Полномочия  поселковой,  сельской администрации в
          области  планирования,  бюджетно  - финансовой работы,  управления
          муниципальной   собственностью,  взаимоотношений  с предприятиями,
          учреждениями, организациями
     Статья 51.  Полномочия поселковой,  сельской  администрации  в
          области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы
     Статья 52.  Полномочия поселковой,  сельской  администрации  в
          области  строительства,  транспорта,  связи,  жилищного хозяйства,
          коммунально - бытового обслуживания и торговли
     Статья 53.  Полномочия  поселковой,  сельской администрации в
          области  социально  - культурного обслуживания и социальной защиты
          населения
     Статья 54.  Полномочия  поселковой,  сельской  администрации в
          области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод
          граждан

     Глава 7. ПОЛНОМОЧИЯ РАЙОННОГО СОВЕТА
          И РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

     Статья 55. Полномочия районного Совета
     Статья 56.  Полномочия  районной   администрации   в   области
          планирования, бюджета, финансов и учета
     Статья 57.   Полномочия   районной   администрации  в  области
          управления   муниципальной   собственностью,   взаимоотношений   с
          предприятиями, учреждениями, организациями на территории района
     Статья 58.   Полномочия   районной   администрации  в  области
          ценообразования
     Статья 59.   Полномочия   районной  администрации  в области
          материально  - технического обеспечения социально - экономического
          развития района
     Статья 60.  Полномочия  районной   администрации   в   области
          сельского хозяйства, использования земли, охраны природы
     Статья 61.   Полномочия   районной   администрации  в  области
          строительства, транспорта и связи
     Статья 62.   Полномочия   районной  администрации  в области
          жилищного   хозяйства,    коммунально   -  бытового   и  торгового
          обслуживания населения
     Статья 63.   Полномочия   районной   администрации  в  области
          социально - культурного обслуживания населения
     Статья 64.  Полномочия  районной   администрации   в   области
          социальной защиты населения
     Статья 65.   Полномочия   районной   администрации  в  области
          обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

     Глава 8. ПОЛНОМОЧИЯ Горсовета
          И ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

     Статья 66. Полномочия городского Совета
     Статья 67.   Полномочия   городской  администрации  в  области
          планирования, бюджета, финансов и учета
     Статья 68.  Полномочия  городской  администрации   в   области
          управления   муниципальной   собственностью,   взаимоотношений   с
          предприятиями, учреждениями и организациями на территории города
     Статья 69.   Полномочия   городской  администрации  в  области
          ценообразования
     Статья 70.   Полномочия  городской  администрации  в области
          материально  - технического обеспечения социально - экономического
          развития города
     Статья 71.  Полномочия  городской  администрации   в   области
          использования земли и других природных ресурсов, охраны природы
     Статья 72.  Полномочия  городской  администрации   в   области
          строительства, транспорта и связи
     Статья 73.   Полномочия  городской  администрации  в области
          жилищного   хозяйства,    коммунально   -  бытового   и  торгового
          обслуживания населения
     Статья 74.   Полномочия  городской  администрации  в области
          социально - культурного обслуживания населения
     Статья 75.   Полномочия   городской  администрации  в  области
          социальной защиты населения
     Статья 76.  Полномочия  городской  администрации   в   области
          обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

     Глава 9. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ

     Статья 77. Общая схема управления городом
     Статья 78.  Полномочия районного в городе Совета и районной  в
          городе администрации
     Статья 79.    Внутригородские   территории   административного
          управления

     VI. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

     Глава 10. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ
          САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

     Статья 80.     Система     территориального      общественного
          самоуправления населения
     Статья 81. Общие собрания (сходы), конференции граждан
     Статья 82.  Выборы  органов   территориального   общественного
          самоуправления населения
     Статья 83.   Основные   полномочия   органов  территориального
          общественного самоуправления населения
     Статья 84. Экономическая деятельность органов территориального
          общественного самоуправления населения
     Статья 85.   Финансовые   ресурсы   органов   территориального
          общественного самоуправления населения
     Статья 86.     Взаимоотношения     органов    территориального
          общественного  самоуправления  населения  с   местными   Советами,
          местной администрацией и территориальными депутатскими группами

     VII. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Глава 11. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 87.  Обязательность  решений  местных Советов,  местной
          администрации
     Статья 88.   Обеспечение  законности  на  территории  местного
          Совета
     Статья 89.  Рассмотрение  разногласий  (споров) между местными
          Советами
     Статья 90. Рассмотрение предложений местных Советов
     Статья 91.   Ответственность    местных    Советов,    местной
          администрации
     Статья 92.  Ограничения для должностных лиц Совета  и  местной
          администрации
     Статья 93.  Социальные гарантии руководителей Совета,  местной
          администрации, других должностных лиц
     Статья 94.  Надзор  за  соблюдением  законности в деятельности
          местных Советов и местной администрации
     Статья 95.  Досрочное прекращение полномочий местных  Советов,
          местной  администрации  и  органов  территориального общественного
          самоуправления населения
     Статья 96.     Гарантии    прав    органов    территориального
          общественного самоуправления населения

______________________________________________________________________________


                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   
                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   
       Статья 1. Понятие местного самоуправления
   
       Местное  (территориальное)  самоуправление  в РСФСР  - система
   организации  деятельности  граждан  для самостоятельного (под свою
   ответственность)  решения  вопросов  местного значения,  исходя из
   интересов населения,  его исторических, национально - этнических и
   иных  особенностей,  на  основе Конституции РСФСР и законов РСФСР,
   конституций и законов республик в составе РСФСР.
   
       Статья 2. Система местного самоуправления
   
       1.  Местное  самоуправление  осуществляется  населением  через
   представительные органы власти - местные Советы народных депутатов
   (далее  - Советы),  соответствующие  органы  управления  - местную
   администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные
   территориальные формы непосредственной демократии,  а также органы
   территориального общественного самоуправления населения.
       2. Местное  самоуправление  осуществляется в границах районов,
   городов,  районов  в  городах,  поселков,  сельсоветов,   сельских
   населенных пунктов.
       3.  Образование, упразднение, объединение, установление границ
   районов,   городов,   районов  в городах,  поселков,  сельсоветов,
   сельских   населенных   пунктов  осуществляется  в соответствии  с
   законодательством,  исходя из исторически сложившегося расселения,
   перспектив  социально  - экономического развития,  демографической
   ситуации и иных местных особенностей.
       4. Города,  поселки,  сельсоветы, сельские населенные пункты в
   целях  более  эффективного  осуществления  своих  прав и интересов
   могут объединяться в ассоциации.
   
       Статья 3. Законодательство о местном самоуправлении
   
       1. Местное самоуправление в  РСФСР  регулируется  Конституцией
   РСФСР,  настоящим Законом,  другими законодательными актами РСФСР,
   конституциями и законами республик в составе РСФСР, а также актами
   Союза ССР по вопросам, переданным ему РСФСР.
       2. Действие настоящего Закона,  других законодательных актов о
   местном      самоуправлении      распространяется     также     на
   монофункциональные   поселения   (территории   военных   городков,
   поселения закрытого типа).
       3. Особенности  местного  самоуправления   в   национально   -
   территориальных  образованиях регулируются законодательством об их
   статусе.
   
       Статья 4. Государственно - правовой эксперимент
   
       Государственно  - правовой эксперимент,  состоящий в изменении
   установленной   настоящим   Законом  структуры  и системы  органов
   местного самоуправления на определенной территории, их компетенции
   и  порядка  деятельности,  проводится по решению Верховного Совета
   РСФСР или Верховного Совета республики в составе РСФСР.
       в постановлении  Верховного Совета РСФСР или Верховного Совета
   республики  в  составе   РСФСР   определяются   сроки   проведения
   эксперимента и порядок подведения его итогов.
       Условия и порядок проведения  эксперимента  согласовываются  с
   Советами, действующими на соответствующей территории.
   
       Статья 5. Положение (устав) о местном самоуправлении
   
       в пределах,    установленных    законодательством,   районный,
   городской Советы принимают,  а поселковый,  сельский Советы  могут
   принимать   положение   (устав)   о   местном   самоуправлении  на
   подведомственной  территории.  в  положении  (уставе)  о   местном
   самоуправлении конкретизируются функции, порядок работы, система и
   структура  местных  органов  власти  и  управления,  разграничение
   полномочий между ними,  организация территориального общественного
   самоуправления населения.
       Положение (устав)   о  местном  самоуправлении  регистрируется
   органами государственной  власти  соответствующих  края,  области,
   автономной области, автономного округа.
   
       Статья 6. Право граждан на участие в местном самоуправлении
   
       1. Гражданам  гарантируется  вся  полнота  прав  на  участие в
   местном самоуправлении. Не допускаются какие-либо ограничения прав
   граждан   по   политическим  убеждениям,  расовой  и  национальной
   принадлежности,  социальному происхождению,  полу, социальному или
   имущественному положению, языку, отношению к религии.
       2. Иски граждан о восстановлении нарушенных прав на участие  в
   местном  самоуправлении  рассматриваются народными судами по месту
   жительства граждан.
   
       Статья 7.  Принципы определения компетенции  органов  местного
   самоуправления
   
       1. Советы   и  соответствующие  органы  управления  наделяются
   настоящим Законом собственной компетенцией.  Компетенция не  может
   быть изменена иначе как законом.
       2. Советы могут на договорной основе  передавать  часть  своих
   полномочий другим Советам.
       3. Органы местного  самоуправления  не  вправе  самостоятельно
   принимать к своему рассмотрению вопросы,  отнесенные к компетенции
   органов государственной власти и управления или компетенции других
   органов местного самоуправления.
       4. Органы  государственной  власти  и  управления  не   вправе
   самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные
   к компетенции  органов  местного  самоуправления,  за  исключением
   случаев,   предусмотренных   законом   в   интересах   обеспечения
   государственной   и   общественной   безопасности,   общественного
   порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.
       5. Органы  местного  самоуправления  при   решении   вопросов,
   относящихся   к  их  компетенции,  действуют  на  основании  и  во
   исполнение  Конституции  РСФСР,  законов  СССР,   действующих   на
   территории РСФСР,  законов РСФСР и других актов, принятых органами
   государственной власти и управления РСФСР и  республик  в  составе
   РСФСР,  а  также  решений  местных  Советов  и органов управления,
   принятых в пределах их компетенции.
   
       Статья 8. Органы местного самоуправления - юридические лица
   
       1. Районные,  городские,  районные  в   городах,   поселковые,
   сельские   Советы,   соответствующие  органы  управления  являются
   юридическими лицами.
       Решение о предоставлении прав юридического лица другим органам
   местного самоуправления принимает соответствующий Совет.
       2. Орган  территориального  общественного самоуправления может
   наделяться правами юридического лица.
   
       Статья 9.  Участие органов государственной власти и управления
   края,  области,  автономной области,  автономного округа в решении
   задач местного самоуправления
   
       1. Органы государственной власти и управления  края,  области,
   автономной   области,  автономного  округа  обязаны  содействовать
   развитию системы местного самоуправления на  своей  территории.  В
   этих целях они:
       а) принимают  меры  по  сбалансированию  бюджетов  районов   и
   краевых, областных, окружных городов;
       б) распределяют  средства,   выделенные   для   финансирования
   республиканских программ и иных республиканских мероприятий, между
   районами и городами, осуществляют контроль за их расходованием;
       в) организуют проведение хозяйственных, природоохранительных и
   иных   мероприятий    краевого,    областного,    окружного    или
   межтерриториального характера, могут привлекать к их осуществлению
   районные и городские Советы;
       г) решают  предусмотренные  законом  вопросы административно -
   территориального деления;
       д) осуществляют полномочия, переданные им на договорной основе
   районными, городскими Советами, и передают им на договорной основе
   свои    отдельные    полномочия   в   области   хозяйственного   и
   социально - культурного строительства;
       е) оказывают  местным Советам организационную,  методическую и
   иную помощь в работе;
       ж) разрешают  споры  между местными Советами через создаваемые
   согласительные комиссии.
       2. Органы  государственной власти и управления края,  области,
   автономной области,  автономного округа  не  вправе  принимать  не
   предусмотренные    законодательством   решения,   регламентирующие
   деятельность органов местного самоуправления.
   
          II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                  МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
   
              Глава 2. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
                     ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
   
       Статья 10. Местные органы власти в районах, городах, районах в
   городах, поселках, сельсоветах
   
       1. Местными  органами  власти  в районах,  городах,  районах в
   городах,  поселках,  сельсоветах являются  соответствующие  Советы
   народных  депутатов  или,  в зависимости от местных,  национальных
   традиций, иные по наименованию представительные органы власти.
       2. в    поселках,    сельсоветах    по    решению,   принятому
   соответствующим Советом или местным референдумом,  Совет может  не
   избираться  или  упраздняться.  Полномочия поселкового,  сельского
   Совета в этом  случае  осуществляются  другими  органами  местного
   самоуправления в соответствии с настоящим Законом.
   
       Статья 11. Избрание Совета
   
       Районный, городской,  районный в городе,  поселковый, сельский
   Совет   избирается   гражданами,   проживающими   на    территории
   соответственно   района,   города,   района   в  городе,  поселка,
   сельсовета,  на основе всеобщего равного и прямого  избирательного
   права при тайном голосовании сроком на пять лет.
       Порядок проведения выборов в Советы, а также число депутатов в
   Советах  устанавливаются  законодательством  РСФСР  и  республик в
   составе РСФСР о выборах.
   
       Статья 12. Сессия местного Совета
   
       1. Основной формой работы местного Совета является сессия,  на
   которой    он   решает   вопросы,   отнесенные   к   его   ведению
   законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.
       2. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют не менее
   двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета.
       3. Если  на  сессии  присутствуют  менее  двух третей от числа
   депутатов,  то по распоряжению председателя Совета она переносится
   на  другое  время.  в  этом  случае в письменном извещении каждому
   депутату,  кроме  места  и  времени  проведения   данной   сессии,
   сообщается,  что, если на сессии вновь зарегистрируются менее двух
   третей депутатов или после регистрации часть  депутатов  откажется
   от  участия в ее работе,  сессия считается правомочной при наличии
   большинства от числа депутатов, установленного для данного Совета.
   
       Статья 13. Порядок созыва сессии Совета
   
       1. Первая   сессия   вновь   избранного   Совета    созывается
   председателем   Совета   предыдущего   созыва  не  позднее  чем  в
   трехнедельный срок после избрания в Совет не менее двух третей  от
   числа депутатов, установленного для данного Совета.
       Первая сессия  вновь   образованного   Совета   созывается   в
   вышеуказанный  срок  председателем  Совета,  принявшего решение об
   образовании нового Совета.
       2. Сессия местного Совета созывается его председателем.
       Очередные сессии Совета созываются не реже  двух  раз  в  год.
   Внеочередные сессии Совета созываются по инициативе не менее одной

Полезная информация
Инфо
---




Разное