LawRu.info - Правовая Россия. Портал
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

Постановление ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ от 22.02.2007 N 85-СПП о ДОКЛАДЕ о ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО по ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И об ОТЧЕТЕ о РАСХОДОВАНИИ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО по ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в 2006 ГОДУ"

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)

Страница 9
 
       с  той  поры  она переполнена. Все рамки Европейских стандартов
   нарушены.   Перелимит   -  это  тяжелый  кризис,   длится   который
   бесконечно.   Добавляются   новые  проблемы.   Особенно   непростая
   сложилась нынче ситуация с освобождением условно-досрочно. По  всей
   стране   все  по-прежнему,  а  у  нас  в  разы  сократилось   такое
   освобождение.  Упал  стимул  у  осужденных,  родственники  утратили
   надежды  на  какое-то  чудо. Достаточно сравнить  цифры  только  по
   Кировградской воспитательной колонии: вместо 181 на конец  прошлого
   года нынче освобождено условно-досрочно только 18 человек.
       Все  колонии  пострадали,  в том числе  и  женская,  а  ведь  у
   большинства осужденных на свободе есть дети.
       Вся  страна  имеет  одну статистику УДО, мы  -  свою.  в  итоге
   возрождаются  забытые  уже "авторитеты",  стимулы  для  нормального
   поведения государство не дает, а "авторитеты" предлагают.  в  итоге
   бунты   в   нескольких  колониях,  которые  еще  год   назад   были
   невозможны.
       Пока мы не вернем свою область в русло общего законодательства,
   а  не  чьего-то представления о нем, мы будем тушить  пожары  то  в
   одной  колонии,  то в другой. Прокуратура заходит, на  мой  взгляд,
   слишком далеко в своих оценках не только УДО, но и амнистии.  Можно
   привести  пример, когда два уровня суда определили осужденному  ИК-
   48,  что  он  должен быть представлен к амнистии.  в  то  же  время
   прокуратура  Тагилстроевского района не  признает  эти  определения
   судов,  считая  осужденного  злостным нарушителем  (дважды  спал  в
   верхней  одежде).  Человек  осужден не по  тяжкой  статье,  у  него
   замечательная  семья, давайте поможем ему встать на ноги.  Нет,  мы
   добиваем   его.   И   уже  родители  просят   не   добиваться   его
   амнистирования,  которое, кстати, определил суд- не Уполномоченный,
   чтобы хуже не было отбывающему наказание сыну.
       Прокуратура  по надзору, на мой взгляд, не везде  реагирует  на
   нарушения,  допущенные администрацией. Вовремя вмешайся в  ситуацию
   в  ИК-2  прокурор  по  надзору, не было  бы  гибели  двух  человек,
   вызванной   дракой   внутри   одного  отряда.   Ситуация   в   ИК-2
   оздоравливается, и если прокуратура будет принципиальной  в  работе
   с жалобами осужденных, колония будет жить в спокойном режиме.
       у  сотрудников  территориальных ГУФСИН есть свой  неофициальный
   сайт,  на  котором спорят, ссорятся и соглашаются друг с  другом  о
   том,  как вести себя с осужденными. Наверное, точнее других  звучит
   одна  мысль: "Если серьезно, то не мы - для них и не они - для нас,
   у каждого человека своя дорога. Просто все должны быть людьми".
       Наше   областное   управление  федеральной  службы   исполнения
   наказания  значительно  демократичнее, профессиональнее  других,  в
   которых  мне довелось побывать. Но они живут в сложнейшей ситуации.
   За  2006  год  в  челябинскую систему поступило на  800  осужденных
   меньше,  чем  в 2005 году, а в нашу - на 5 тысяч больше.  Отсюда  и
   все  проблемы. Только откуда? Правоприменительная практика суровей?
   Жизнь  в  области  криминальней? Плохо работаем с  освободившимися?
   Вопросов еще много. И одной системе ГУФСИН с ними не справиться.
   
             НА СВОБОДУ с ЧИСТОЙ СОВЕСТЬЮ, НО БЕЗ ПАСПОРТА
   
       Формальное   отношение  к  рассмотрению   жалобы   со   стороны
   представителей  сразу нескольких ведомств выявилось  при  работе  с
   обращением осужденного.
       Его  письмо  было исполнено отчаяния (обращение  N  06-13/220).
   Ранее   К.   обращался   в  самые  разные  инстанции,   вплоть   до
   администрации  Президента  РФ,  и  получал  разъяснения   о   своей
   непринадлежности к российскому гражданству.
       Родился К. в России, несколько лет в начале 90-х годов проживал
   в  Казахстане. Имел семью, детей, но родственные связи безвозвратно
   утрачены  по  причине  пьянства. в последние  годы  К.  проживал  в
   Екатеринбурге  вместе  с цыганской семьей, о  которой  отзывался  с
   большой  теплотой.  Паспорт  утратил много  лет  назад.  Отсутствие
   документа,   удостоверяющего  личность,   лишило   К.   возможности
   обратиться за получением пенсии.
       Пытаясь выдать К. паспорт, сотрудники отдела социальной  защиты
   исправительного учреждения сделали несколько запросов и  посчитали,
   что  он  не имеет российского гражданства. От начальника Управления
   по  вопросам  гражданства  ФМС России  поступило  разъяснение,  что
   согласно   российскому  законодательству  заявления  о   приеме   в
   гражданство  РФ,  поданные  лицами,  которые  осуждены  и  отбывают
   наказание в виде лишения свободы, отклоняются.
       Жалоба   К.   рассматривалась  в  прокуратуре  по  надзору   за
   соблюдением  законов в ИУ. Однако прокурорская  проверка  показала,
   что  в  личном  деле  осужденного  отсутствуют  паспорт  СССР  либо
   справка  формы  N 1 и сведения, подтверждающие его гражданство  РФ,
   необходимые   для  получения  паспорта.  Прокурор   посчитал,   что
   администрацией  ИК-52  предприняты исчерпывающие  меры  для  поиска
   сведений,  подтверждающих  гражданство К.,  и  разъяснил  ему,  что
   после   отбытия   наказания  в  случае  невозможности   подтвердить
   гражданство  РФ  К.  вправе оформить гражданство  РФ  на  основании
   федерального закона.
       К.   не   мог   понять,   что   делать   дальше.   Он   написал
   Уполномоченному,  что  и в колонии оказался  бомжем.  Казалось  бы,
   помочь К. нечем. Однако в своем письме он рассказал, что пытался  и
   сам  получить необходимые документы с помощью знакомого  сотрудника
   милиции  в  Оренбургской области и приложил  полученный  ответ.  По
   сведениям К., копия свидетельства о рождении была выслана  в  адрес
   ЗАГСа  по месту нахождения ИК-52 еще осенью 2003 года. к сожалению,
   сотрудники   колонии   не   проверили   информацию   К.   Найденное
   свидетельство пролежало в Камышловском ОЗАГС около трех лет и  едва
   не   было   уничтожено   как  невостребованное.   После   обращения
   Уполномоченного к начальнику Управления ФМС России по  Оренбургской
   области  Ю.Г. Ширину вдруг обнаружилось ранее утраченное  заявление
   формы  N  1  на  выдачу  паспорта.  в  результате  К.  был  признан
   гражданином РФ по рождению.
       к  сожалению,  не всем людям, обратившимся за помощью,  удается
   оказать  содействие или подсказать хоть какой-либо выход из сложной
   ситуации.    Большое    беспокойство    Уполномоченного    вызывают
   переселенцы,  у  которых  фактически нет шансов  на  легализацию  в
   рамках законодательства.
       Серьезным   препятствием  к  легализации  для  части  мигрантов
   является  состояние  здоровья или наличие судимости  за  совершение
   тяжкого  преступления или преступления средней тяжести,  поскольку,
   согласно  Федеральному  закону  "О правовом  положении  иностранных
   граждан в Российской Федерации", это основания для отказа в  выдаче
   разрешения  на  временное  проживание  или  разрешения  на  работу.
   Некоторые  обратившиеся  имеют  в  России  семьи,  детей,  работают
   нелегально,  выезжать не хотят, а зачастую и  не  могут.  Положение
   усугубляется   крайне   неудовлетворительной  работой   консульских
   учреждений  стран СНГ. Документы, поступившие по почте,  фактически
   не  рассматриваются,  свидетельства на  возвращение  оформляются  в
   течение длительного времени.
       с  одним из заявителей работа ведется уже более двух лет. М.  -
   уроженец   Баку,   армянин  по  национальности,   заражен   вирусом
   иммунодефицита  (обращение  N  06-13/1350).  Этот   человек   имеет
   криминальное  прошлое, бывший наркоман, но он решил  твердо  встать
   на   путь   исправления.   Живет  гражданским   браком,   поскольку
   официально зарегистрировать отношения не может. Сейчас он  привязан
   к  своему  дому,  боится выйти даже в магазин. На  вполне  законных
   основаниях   ему   отказано  в  выдаче  разрешения   на   временное
   проживание,  Российскую Федерацию необходимо покинуть.  Только  вот
   ехать  некуда,  ни  армянского, ни азербайджанского  гражданства  у
   него  нет.  Расписываясь в уведомлении, он написал: "Мне  известно,
   что   в  соответствии  с  требованием  законодательства  Российской
   Федерации  я  должен покинуть пределы России. Как исполнить  данное
   требование, не знаю".
       Уполномоченному   приходилось   сталкиваться   неоднократно   с
   ситуацией,  когда человек и выехать на родину не может, и  остаться
   нельзя:  регистрацию по месту жительства не продлевают,  разрешение
   на работу не получить.
       Бывший  житель  Эстонии Ш., родившийся в Казахстане,  никак  не
   ожидал,  что  не пройдет проверку на принадлежность  к  российскому
   гражданству  (обращение N 05-13/2411). Он в  1992  году  приобретал
   гражданство  в  российском консульстве в  Эстонии,  получил  статус
   вынужденного переселенца. с 1999 по 2004 годы отбывал  наказание  и
   был  освобожден условно-досрочно. При обращении за выдачей паспорта
   выяснилось, что данные о приобретении гражданства Ш. отсутствуют  в
   базе  департамента консульской службы. Ш. вернулся в  Екатеринбург,
   где  проживал  у  родственников до осуждения. с одной  стороны,  он
   должен  был покинуть территорию РФ, с другой стороны, менять  место
   жительства нельзя, поскольку освобожден условно-досрочно.
       в  интересах Ш. Уполномоченный неоднократно обращался в МИД РФ,
   однако  проверка архивов ничего не дала. в Архиве внешней  политики
   Российской   Федерации  не  обнаружено  документов,  подтверждающих
   приобретение российского гражданства Ш.
       Департамент консульской службы МИД РФ провел проверку и сообщил
   об   отсутствии   необходимых  записей  в  архиве.  Территориальное
   подразделение  Федеральной миграционной службы  России  отказало  в
   выдаче  паспорта,  сделав вывод о том, что  Ш.  гражданином  РФ  не
   является. А уголовно-исполнительная инспекция поставила Ш. на  учет
   как  освободившегося  условно-досрочно. Он не  может  менять  место
   жительства,  при  этом  не  может  и  зарегистрироваться  по  месту
   жительства.   Он   не   имеет  право  на   осуществление   трудовой
   деятельности  без  получения специального разрешения.  А  в  выдаче
   разрешения будет неизбежно отказано из-за наличия судимости.  Также
   нет  возможности  получить разрешение на временное проживание,  вид
   на жительство, гражданство.
       Легализоваться  Ш.  не  может.  Каждое  ведомство  сработало  в
   пределах своей компетенции, поставив человека на грань выживания.
       в   таком  же  положении  оказался  гражданин  Таджикистана  И.
   (обращение  N  06-13/805). Он предъявил Уполномоченному  справку  о
   том,  что осужден 28.07.05 Сысертским районным судом по статье  111
   ч.  1  УК  РФ  к двум годам лишения свободы условно с испытательным
   сроком  на  2  года  и  состоит на учете в  Уголовно-исполнительной
   инспекции.  На него возложены обязанности периодически являться  на
   регистрацию,   не  менять  место  жительства.  Только   вот   места
   жительства в России у этого человека нет. Права на работу тоже.
       с  просьбой о помощи обратилась мать одной из осужденных женщин
   З.  (обращение N 05-13/233). Ее дочь Татьяна, уроженка  Казахстана,
   за три эпизода мошенничества Туринским районным судом осуждена к  5
   годам  лишения  свободы с испытательным сроком и к 3 годам  лишения
   свободы  с  отсрочкой  до достижения ребенком 14-летнего  возраста.
   Находится   под  надзором  милиции.  в  то  же  время   российского
   гражданства  не  имеет,  нет  шансов  на  получение  разрешения  на
   временное  проживание.  Вместе  с маленькой  дочерью  З.  живет  на
   пенсию  матери.  Она  ежемесячно отмечается  в  отделении  милиции.
   Другое  же  силовое  подразделение отказало З.  в  регистрации.  По
   требованиям  Исполнительного кодекса РФ, еще в течение  10  лет  З.
   обязана   безотлучно  жить  в  России,  нарушая  при  этом  правила
   пребывания  иностранных граждан. Чтобы соблюсти  требования  ФЗ  "О
   правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",  ей
   необходимо  выезжать из России каждые три месяца и  получать  новую
   миграционную карту.
       Уроженец Казахстана Ш. (обращение N 06-13/1463) с 1996 по  1999
   год  жил  в Свердловской области у бабушки с дедушкой, в 1999  году
   вернулся  домой в Казахстан, совершил преступление, осужден  на  11
   лет  лишения  свободы. Отбыв 4 с половиной года, был  освобожден  и
   приехал  в  Верхнюю Салду, где проживает вся его  семья.  Не  успев
   оформить   документы   на   получение   разрешения   на   временное
   проживание,   Ш.   в   марте  2006  года  осужден  Верхнесалдинским
   городским   судом   и   признан  виновным  в   совершении   тяжкого
   преступления.  Назначенное  наказание  было  условным.  На  Ш.  суд
   возложил  обязанность  в  период  испытательного  срока  не  менять
   постоянного    места   жительства,   периодически   являться    для
   регистрации    в    специализированный    государственный    орган,
   осуществляющий  исправление осужденного.  Ш.  проживает  в  Верхней
   Салде  вместе с гражданской женой, постоянного места жительства  не
   имеет,   нелегально  подрабатывает  и  каждый  месяц   является   в
   надзорную службу для отметки.
       Количество нелегальных жителей России регулярно пополняется  за
   счет тех, кто выходит на свободу после отбытия наказания.
       По   данным   за   2005  год,  из  исправительных   учреждений,
   расположенных на территории Свердловской области, были  освобождены
   9280 осужденных. Без паспортов вышло на свободу 1819 человек. За  9
   месяцев 2006 года без паспорта освободились более 1000 человек.
       По  мнению  руководства  ГУФСИН  РФ  по  Свердловской  области,
   причин,  по  которым  люди  выходят  без  паспорта,  несколько:  не
   поступили  ответы  на  сделанные  запросы  или  поступили   слишком
   поздно,  отсутствие средств, незначительный срок отбытия наказания,
   неподтверждение гражданства.
       Действительно, сотрудники групп социальной защиты уделяют много
   сил  и  времени на поиски и оформление паспортов осужденных.  Всего
   за  2005  год  ими  было  направлено в различные  организации  9873
   запроса   для  оформления  документов,  оформлено  2847  паспортов,
   документы  584  осужденных  были поданы в паспортно-визовую  службу
   для  оформления  паспорта. Но справиться с  ситуацией  не  удается,
   поскольку количество лиц, поступающих в ИК без документов,  растет.
   Сотрудница  группы  социальной защиты осужденных  ИК-53  рассказала
   при  личной  встрече  с Уполномоченным, что раньше  ей  приходилось
   заниматься  оформлением 6 паспортов в год. Сегодня в  этой  колонии
   847   осужденных  из  2530  не  имеют  в  личном  деле  документов,
   удостоверяющих  личность, 653 из них поступили за  9  месяцев  2006
   года.  За тот же период из данной колонии освободилось 105 человек,
   которым не удалось оформить паспорт.
       По    данным,    представленным   начальниками   исправительных
   учреждений Свердловской области, каждый пятый осужденный  не  имеет
   в личном деле документов, удостоверяющих личность.
       в ИК-2 не имеют документов 1162 из 2942, с начала текущего года
   без  документов  прибыл 591 человек. Такая тенденция прослеживается
   практически во всех колониях: в ИК-54 документы отсутствуют  у  734
   человек  из  2057, 636 из них поступили в течение  9  месяцев  2006
   года,  в  ИК-47  без документов 908 человек из  3513,  из  них  622
   прибыло  с  начала  года.  Не  лучше ситуация  и  в  воспитательных
   колониях:   не   имеют   документов  146   из   405   воспитанников
   Краснотурьинской  воспитательной колонии и 151 из 591  воспитанника
   Кировградской воспитательной колонии.
       в  Свердловской  области, имеющей на своей  территории  большое
   количество     колоний,    решение    вопроса    о    своевременном
   документировании  всех  лиц, выходящих  из  мест  лишения  свободы,
   имеет  особую  актуальность. Насколько остро стоит  сегодня  данный
   вопрос, свидетельствует информация, предоставленная начальником ИК-
   6 Н.Г. Свининой.
       Во   время   очередного  посещения  колонии   она   представила
   Уполномоченному  список отбывающих наказание  женщин,  в  отношении
   которых  гражданство РФ не подтверждается. Запросы были  сделаны  в
   отношении  каждой  из них. в большинстве случаев ответы  поступили,
   однако ответы отрицательные.
       При   помощи  Уполномоченного  сотрудниками  группы  социальной
   защиты осужденных ИК-6 была систематизирована и передана в УФМС  по
   Свердловской  области  информация о  39  осужденных.  в  результате
   проверки, проводимой в течение полугода, был решен вопрос о  выдаче
   паспорта  6  осужденным,  11  женщин не были  признаны  российскими
   гражданами,  еще  15 даны разъяснения о необходимости  обращения  в
   суд  по месту фактического проживания для установления юридического
   факта  постоянного  проживания на территории  РФ  на  06.02.92  Две
   осужденные  были  освобождены, так и не дождавшись  решения  своего
   вопроса.
       Среди   женщин,  которым  дана  рекомендация  установить   факт
   проживания  в судебном порядке, осужденная Д. - уроженка  Марийской
   АССР,  получившая  в  1990  году паспорт в приемнике-распределителе
   Новгородской   области.  На  06.02.92  проживала   в   Новгородской
   области.  Никаких подробностей о своей жизни в 1992 году  вспомнить
   не  может,  связи с лицами, знавшими ее в тот период,  безвозвратно
   утеряны.  Во время отбытия срока наказания Д. достигнет пенсионного
   возраста,    без    паспорта   она   не   сможет    воспользоваться
   гарантированным Конституцией правом на получение пенсии.
       Сотрудники исправительных учреждений области сталкиваются еще с
   одной  проблемой: им приходится предпринимать меры по  установлению
   личности  осужденного.  И  не  всегда удается  получить  документы,
   подтверждающие, что наказание отбывает именно тот человек,  который
   указан в приговоре.
       Так,   в  ИК-55  отбывал  наказание  осужденный  Р.  1984  года
   рождения.  Со  слов  осужденного был  сделан  запрос  на  получение
   заявления формы N 1 и подтверждение российского гражданства в  УФМС
   Шалинского  района. Согласно полученному ответу, Р. не значится  по
   указанному     адресу    в    прописке-выписке,    паспортом     не
   документировался.  После повторной беседы с осужденным  выяснилось,
   что  он  никогда не получал паспорта. Сотрудники группы  социальной
   защиты  направили запрос в ОЗАГС для получения копии  свидетельства
   о  рождении. в полученном ответе содержалась информация о том,  что
   записи   акта  о  рождении  Р.  за  указанный  период  отсутствуют,
   архивные  данные сохранены полностью. Р. был освобожден в июле  без
   паспорта.
       И  это не единичный случай. Сотрудники ИК-6 уже больше года  не
   могут  оформить  документы  осужденной Б.  1975  года  рождения.  В
   приговоре  Первоуральского суда в отношении Б. содержится следующая
   информация:  гражданка  РФ,  уроженка  д.  Крылосово  Первоуральска
   Свердловской области, проживает по адресу:...
       По    данным    ОЗАГС    муниципального   образования    "Город
   Первоуральск", за период ноябрь-декабрь 1975 по февраль  1976  года
   записи   о  рождении  девочки  с  таким  именем,  как  у   Б.,   не
   обнаружилось.  ЗАГС  просил уточнить девичью фамилию  осужденной  и
   место  регистрации рождения. Начальник Билимбаевского  ПОМ  УВД  г.
   Первоуральска  сообщил, что Б. паспортом не  документировалась,  по
   данным  адресного бюро в прописке-выписке не значится. с указанного
   Б.  адреса  была получена поквартирная карточка. Там  действительно
   живет  семья с такой же, как у осужденной, фамилией, однако женщина
   с ее именем там не значилась.
       в ходе работы по обращению сотрудников больницы, пожаловавшихся
   не   невозможность  определения  в  специализированное   учреждение
   находящегося  на  излечении больного Г., выяснилось,  что  проблемы
   его  документирования  были  вызваны  тем,  что  ранее  он  отбывал
   наказание под другим именем (обращение N 06-13/944).
       Обращения к Уполномоченному свидетельствуют о том, что это  уже
   не  единичные исключительные случаи, которые необходимо и  возможно
   разрешать  лишь  в  индивидуальном порядке. Каждому  из  заявителей
   оказана  помощь  в  пределах  компетенции  Уполномоченного.  Однако
   этого   недостаточно,  необходимы  изменения   на   законодательном
   уровне.    Наиболее    приемлемым   выходом   видится    проведение
   иммиграционной   амнистии,  людям,  уже   проживающим   в   России,
   необходимо дать возможность выйти из тени.
       Неоднократно  Уполномоченный принимал участие  в  конференциях,
   круглых  столах,  парламентских  слушаниях,  посвященных  проблемам
   миграции  и проблемам мигрантов в России. Предложения были переданы
   парламентариям  на  круглом столе, организованном  4  декабря  2006
   года  Комитетом  Государственной  Думы  РФ  по  безопасности  и  на
   парламентских   слушаниях  "Миграционная   политика   и   связи   с
   соотечественниками",  проходивших в Совете  Федерации  Федерального
   Собрания РФ.
       в   ноябре  Уполномоченным  подготовлен  специальный  доклад  о
   проблемах,   связанных   с   документированием,   определением    и
   подтверждением  документами  правового  статуса  осужденных  лиц  в
   России.  Доклад  направлен  депутатам Государственной  Думы  РФ,  а
   также  представителям  всех  органов  власти,  в  чьей  компетенции
   находится работа с осужденными и мигрантами.
       Один  из  первых  откликов на доклад поступил  от  председателя
   Свердловского  областного  суда  И.К.  Овчарука,  который  разделил
   озабоченность  Уполномоченного состоянием дел  по  документированию
   осужденных  и  выразил  готовность оказать поддержку  в  разрешении
   проблемы. И.К. Овчарук проинформировал Уполномоченного, что во  все
   суды  области  направлено письмо с требованием  к  судьям  принятия
   всех  мер  к тому, чтобы к материалам уголовных дел были  приобщены
   документы,  устанавливающие личности осужденных, и,  прежде  всего,
   паспорта.
   
                       о БОМЖАХ ЗАМОЛВИЛИ СЛОВО
   
       Одной из серьезных проблем остается положение малоимущих и  лиц
   без   определенного  места  жительства,  которых  обычно   называют
   бомжами.  Наиболее актуальна она для Екатеринбурга, куда в  поисках
   лучшей доли едут попавшие в сложную ситуацию люди не только из  сел
   и  небольших  городов нашей области, но и из соседних  регионов.  В
   большом  городе им легче прокормиться, найти крышу над головой.  По
   данным  областного  Министерства  социальной  защиты  населения,  в
   Свердловской области около 3 тысяч бомжей. Но сколько  их  осталось
   неучтенных...  Отдел социального служения Екатеринбургской  Епархии
   считает, что в Екатеринбурге их почти 8 тысяч.
       Как  известно,  в  соответствии с седьмой  статьей  Конституции
   Российской  Федерации  политика нашего государства  "направлена  на
   создание   условий,  обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное
   развитие  человека".  к  сожалению, принятые Правительством  страны
   документы не в состоянии обеспечить данной категории лиц  доступ  к
   минимальным  социальным  и  медицинским  услугам,  необходимым  для
   поддержания жизни.
       в самом начале своей деятельности после избрания Уполномоченным
   по  правам  человека  на  второй период я  подготовила  специальный
   доклад  о нарушениях прав лиц без определенного места жительства  и
   занятий,   который   называется  "Люди  на   обочине".   Для   меня
   принципиально  важно было начать свою работу именно  с  выступления
   по  этой  тематике,  помочь  в  решении  непростых  проблем  людям,
   которые  оказались по тем или иным причинам "на  дне",  на  обочине
   жизни.
       Они  -  часть  нашего общества, никто из нас не застрахован  от
   попадания   в   эту  категорию.  Необходимо  этим  людям   всячески
   помогать.  Не  жалеть  их, а именно помогать,  предоставлять  такие
   условия,  при  которых им возвращалось бы человеческое достоинство.
   Тем самым и мы бы чувствовали себя более уверенно, безопасно.
       Бомжи  есть  во  всем мире, и я постаралась  изучить  документы
   международного  сообщества, понять опыт  работы  с  представителями
   маргинальных   слоев  населения,  чтобы  не  унижать   человеческое
   достоинство.
       Как  оказалось,  мои коллеги - региональные  Уполномоченные  по
   правам  человека еще не выступали по теме нарушения  прав  лиц  без
   определенного  места  жительства.  Это  первый  в  стране  подобный
   специальный  доклад  государственного  правозащитника.   Анализируя
   ситуацию  в  области и отчасти в стране, я сделала ряд  предложений
   федеральным  и  областным  органам  власти.  Направила  специальный
   доклад  не  только  депутатам  местного Законодательного  Собрания,
   Губернатору, Председателю Правительства Свердловской области, но  и
   для информации Правительству РФ, депутатам Государственной Думы  от
   Свердловской   области,  Уполномоченному  по  правам   человека   в
   Российской   Федерации  В.П.  Лукину  и  Председателю  Совета   при
   Президенте  Российской Федерации по содействию развитию  институтов
   гражданского общества и правам человека Э.А. Памфиловой.
       Уполномоченный  по  правам человека в РФ  В.П.  Лукин  поспешил
   порадовать тем, что, наконец, и государство вспомнило о бомжах.  На
   федеральном   уровне  готовится  программа,  которая   предполагает
   конкретную   работу  с  этой  категорией  людей,   но   она   будет
   действовать,  по  всей  видимости, только  с  2008  по  2010  годы.
   Правительство страны планирует в 2009 году подготовить  специальный
   доклад  о положении лиц без определенного места жительства. Хорошо,
   что  у  нас  это  случилось, по крайней мере, на три  года  раньше.
   Надеюсь,  что  нам  удастся решить многие  вопросы  этой  категории
   людей.  в декабре мы получили проект распоряжения Правительства  РФ
   об  утверждении плана мероприятий по профилактике бродяжничества  и
   социальной  реабилитации лиц без определенного места жительства  на
   2007   -   2010  годы.  в  этом  документе  предусмотрено  оказание
   финансовой   поддержки   для   завершения   строительства    Центра
   социальной  адаптации  лиц  без определенного  места  жительства  и
   занятий   в   селе  Лебяжьем  Каменского  района,   его   оснащения
   оборудованием.  Это учреждение, на мой взгляд,  для  области  очень
   актуально.
       По  нашим сведениям, больше года существует проект федерального
   закона  о реабилитации бомжей, лиц, отбывших наказание, но  почему-
   то  дальнейшего  хода  нет.  в  специальном  докладе  у  меня  есть
   обращение  к  депутатам Государственной Думы  РФ  и  членам  Совета
   Федерации  РФ  принять федеральный закон о борьбе  с  бездомностью,
   бродяжничеством  и о социальной реабилитации лиц, освобожденных  из
   мест  лишения свободы с целью гуманизации государственной  политики
   в   отношении  лиц,  попавших  в  сложную  жизненную  ситуацию,   и
   обеспечения им реальной социальной защиты.
       Мы   просто   задыхаемся  без  государственной   программы   по
   реабилитации  бездомных  людей. Особенно трудно  приходится  бывшим
   осужденным.  Они не могут устроиться на работу, так как федеральные
   законы  и  всевозможные  инструкции  не  позволяют  трудоустраивать
   людей  без наличия постоянной регистрации. На помощь бомжам  пришла
   и    Екатеринбургская    епархия.   в   72-х    приходах    области
   активизировалась работа с ними.
       Об  актуальности  проблем, поднятых в спецдокладе,  я  получила
   много  отзывов. "Ваш доклад о нарушении прав лиц без  определенного
   места  жительства и занятий "Люди на обочине" заслуживает  внимания
   всех  органов  государственной  власти,  -  пишет  и.о.  начальника
   Управления  федеральной государственной службы занятости  населения
   по   Свердловской  области  О.В.  Ситников  -  Федеральная   служба
   занятости  населения  в пределах своих полномочий  решает  проблемы
   лиц   без   определенного   места  жительства.   Данной   категории
   предоставляются бесплатные консультации, информация о  ситуации  на
   рынке  труда, вакансиях, условиях обучения и возможности участия  в
   общественных работах.
       Федеральная  служба занятости населения готова к сотрудничеству
   в  деле защиты прав и свобод лиц без определенного места жительства
   и   поддерживает   Ваши   предложения  по  внесению   изменений   в
   законодательные  акты,  которые позволят решать  проблемы,  стоящие
   перед данной категорией людей.
       Одним  из  важнейших  результатов спецдоклада  стал  совместный
   приказ   Министерства  социальной  защиты  населения   Свердловской
   области,   Министерства   здравоохранения   Свердловской   области,
   Главного    управления   внутренних   дел   Свердловской   области,
   Управления   федеральной   миграционной  службы   по   Свердловской
   области, Территориального управления федеральной службы по  надзору
   в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по
   Свердловской  области от 20 ноября 2006 года N  684/  937-п/  1312/
   63/  01-05/497 "Об организации межведомственного взаимодействия  по
   работе  с  лицами без определенного места жительства и занятий".  В
   нем   ясно   сказано,  кто,  чем  и  как  должен   заниматься   для
   эффективного   решения  проблемы  социальной  адаптации   лиц   без
   определенного места жительства и занятий.
       в  соответствии с этим документом, полномочия структур в данной
   сфере    разграничены.   Руководителям   территориальных    органов
   соцзащиты  предписано  оказывать  помощь  бомжам  в  восстановлении

Полезная информация
Инфо
---




Разное