LawRu.info - Правовая Россия. Портал
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

ПРАВИТЕЛЬСТВО Российской Федерации Постановление от 18 декабря 1995 г. N 1242 о ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ государственной АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ системы Российской Федерации "ВЫБОРЫ"

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)

Страница 1
                ПРАВИТЕЛЬСТВО Российской Федерации
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 18 декабря 1995 г. N 1242
                                г. Москва

          о Федеральной целевой программе развития Государственной
           автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"
                               на 1996-2000 годы

        в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28
    февраля 1995 г. N 227 "Об обеспечении создания, функционирования и
    развития  Государственной  автоматизированной  системы  Российской
    Федерации   "Выборы"   (Собрание    законодательства    Российской
    Федерации,  1995, N 10, ст.861) Правительство Российской Федерации
    постановляет:
        1. Одобрить прилагаемую Федеральную целевую программу развития
    Государственной автоматизированной  системы  Российской  Федерации
    "Выборы" на 1996-2000 годы (далее именуется - Программа).
        2. Утвердить государственным заказчиком Программы  Центральную
    избирательную комиссию Российской Федерации.
        3. Министерству экономики Российской Федерации и  Министерству
    финансов   Российской  Федерации  предусматривать  при  разработке
    проектов  федерального  бюджета  на   1996-2000   годы   включение
    Программы  в перечень федеральных целевых программ,  финансируемых
    из  федерального   бюджета,   а   также   объемы   финансирования,
    необходимые для реализации Программы.
        4. Рекомендовать  органам  исполнительной   власти   субъектов
    Российской    Федерации   оказывать   государственному   заказчику
    Программы необходимое организационное и  финансовое  содействие  в
    подготовке и проведении мероприятий по реализации Программы.

    Председатель Правительства
    Российской Федерации                                 В.Черномырдин

                                                             ОДОБРЕНА

                                          постановлением Правительства
                                                  Российской Федерации
                                          от 18 декабря 1995 г. N 1242

                         Федеральная целевая программа

                 развития Государственной автоматизированной
                     системы Российской Федерации "Выборы"
                               на 1996 - 2000 годы

                             СОДЕРЖАНИЕ

        1. Паспорт    Федеральной    целевой    программы     развития
    Государственной  автоматизированной  системы  Российской Федерации
    "Выборы" на 1996-2000 годы

        2. Содержание      проблемы      развития      Государственной
    автоматизированной   системы   Российской   Федерации  "Выборы"  и
    обоснование необходимости ее решения

        3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

        4. Система программных мероприятий

        5. Материальное и финансовое обеспечение Программы

        6. Механизмы реализации Программы

        7. Организация управления Программой и контроль  за  ходом  ее
    выполнения

        8. Оценка эффективности и последствий реализации Программы

        9. Приложения к Программе
        
                               I.ПАСПОРТ

                      ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
                    государственной АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
                 Российской Федерации "ВЫБОРЫ" НА 1996-2000 ГОДЫ

     Наименование Программы          -  Федеральная целевая программа
                                        развития Государственной
                                        автоматизированной системы
                                        Российской Федерации "Выборы"
                                        на 1996 - 2000 годы

     Основание   для  разработки     -  Указ Президента Российской
     Программы                          Федерации от 28 февраля 1995 г
                                        N227 "Об обеспечении создания,
                                        функционирования и развития
                                        Государственной автоматизиро-
                                        ванной системы
                                        Российской Федерации "Выборы"

     Государственный заказчик,       -  Центральная  избирательная
     директор Программы                 комиссия Российской Федерации

     Основные разработчики Про-      -  Центральная  избирательная
     граммы                             комиссия Российской Федерации,
                                        Комитет при Президенте
                                        Российской  Федерации по
                                        политике информатизации,Феде-
                                        ральный центр информатизации
                                        при Центральной избирательной
                                        комиссии Российской Федерации

     Цели и задачи Программы,        -  развитие Государственной
     важнейшие целевые                  автоматизированной системы
     показатели                         Российской Федерации "Выборы",
                                        обеспечивающей автоматизацию
                                        деятельности избирательных
                                        комиссий всех уровней и
                                        взаимодействие с другими
                                        государственными информацион-
                                        ными системами

     Сроки реализации                -  1996-2000 годы


     Исполнители подпрограмм и       -  Комитет  при  Президенте
     основных мероприятий по            Российской Федерации  по
     реализации Программы               политике информатизации -
                                        генеральныи подрядчик,
                                        Федеральный центр информатиза-
                                        ции при Центральной
                                        избирательной комиссии Россий-
                                        ской Федерации,Федеральная
                                        служба геодезии и картографии
                                        России, Министерство связи
                                        Российской Федерации, Феде-
                                        ральное агентство правитель-
                                        ственной связи и информации
                                        при Президенте Российской
                                        Федерации

     Объемы  и   источники  финан-
     сирования (в ценах на июль
     1995 г.):
     федеральный  бюджет             -  всего  2280 млрд. рублей
     в том числе 1996 год            -  500,3  млрд. рублей

     Ожидаемые конечные резуль-      -  полная автоматизация деятель-
     таты реализации Программы          ности избирательных комиссий
                                        всех уровней

     Система контроля за исполне-    -  доклады  о ходе  реализации
     нием Программы                     Программы представляются  в
                                        установленном порядке

                2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                 АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ системы Российской Федерации
                 "ВЫБОРЫ" И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

        Проведение выборов является одной из наиболее важных  процедур
    осуществления демократических прав граждан.
        Основными проблемами при организации выборов являются:
        большие сроки подготовки и подведения итогов выборов;
        высокая стоимость организации  выборов,  являющаяся  одним  из
    основных факторов при решении вопроса об их проведении;
        большое количество исполнителей,  привлекаемых  к  организации
    выборов на временной основе;
        достоверность поступающих из регионов статистических сведений.
        Более того,  мероприятия  по организации выборов носят разовый
    характер, и вся инфраструктура проведения выборов создается каждый
    раз заново. Встает проблема такой организации этой инфраструктуры,
    которая допускала бы ее сохранение в периоды между выборами.
        Изучение проблем совершенствования процедуры выборов привело к
    появлению возможности решения этих проблем в двух направлениях:
        автоматизация избирательных комиссий всех уровней;
        приоритетное развитие  собственной  постоянно  функционирующей
    инфраструктуры  вместо  разовой,  то  есть создание информационной
    сети  в  рамках  II  очереди  Государственной   автоматизированной
    системы  Российской  Федерации "Выборы" (далее именуется - система
    "Выборы").
        При этом  возможна  экономия  средств  в результате повторного
    использования ранее созданной  инфраструктуры  либо  использования
    созданной системы для реализации других государственных программ.
        в то же время функционирование системы  "Выборы"  создает  для
    Центральной  избирательной  комиссии  Российской  Федерации  новые
    возможности   (например,   проведение   референдума   по   заранее
    составленному списку вопросов).
        Проведение выборов в Российской Федерации в декабре 1993 г., а
    также  изучение  опыта  зарубежных  стран,  в частности Германии и
    Канады,  показали   высокую   эффективность   применения   средств
    вычислительной   техники   и   телекоммуникаций   на  всех  этапах
    проведения избирательной кампании,  начиная  с  автоматизированной
    подготовки    и   ведения   списков   избирателей   и   заканчивая
    статистической обработкой результатов голосования.
        в ходе проведения избирательной кампании, связанной с выборами
    в  Федеральное  Собрание  в  декабре  1993   г.,   в   Центральной
    избирательной  комиссии  Российской  Федерации  уже  была частично
    апробирована автоматизация таких процедур, как:
        ведение списков кандидатов в депутаты, избирательных округов и
    участков;
        централизованная рассылка             нормативных            и
    организационно-методических документов  в  окружные  избирательные
    комиссии;
        сбор, обработка и представление статистической  информации  об
    активности избирателей в день выборов, статистической информации о
    предварительных результатах по всем видам голосования;
        обработка около  94  тыс.  протоколов участковых избирательных
    комиссий о результатах голосования по  общефедеральному  округу  и
    определение окончательных результатов выборов;
        расчет распределения депутатских мандатов по  общефедеральному
    округу;
        подготовка и представление статистических сведений  об  итогах
    по всем видам голосования, о депутатском корпусе;
        подготовка к  публикации  итоговой  информации  о  результатах
    голосования и списков избранных депутатов;
        обработка финансовых  отчетов   о   проведении   избирательной
    кампании региональных избирательных комиссий.
        в ряде  регионов  в  ходе  проведения  выборов  в  Федеральное
    Собрание, а также при проведении избирательных кампаний, связанных
    с   выборами   в   представительные   и   исполнительные    органы
    государственной  власти  в 1995 году,  были автоматизированы такие
    процессы,  как подготовка списков избирателей, передача информации
    о   предварительных  результатах  голосования,  подведение  итогов
    голосования по округу и региону.
        с декабря  1993 г.  по настоящее время существенно увеличилось
    количество субъектов Российской Федерации,  в которых  в  той  или
    иной   мере   практикуется  компьютерная  поддержка  избирательной
    деятельности.
        Решить поставленные  задачи  можно  только  на основе создания
    постоянно действующей телекоммуникационной сети.
        Реализация Федеральной      целевой     программы     развития
    Государственной автоматизированной  системы  Российской  Федерации
    "Выборы"  на  1996  -  2000  годы  (далее  именуется  - Программа)
    увязывается  с  решением  таких   задач,   как   учет   населения,
    недвижимости и ряда других.
        Дополнительными факторами в пользу создания Программы является
    необходимость:
        межведомственной координации большого количества организаций;
        кооперации с    коммерческими    российскими   и   зарубежными
    партнерами для решения задач, требующих привлечения дополнительных
    внебюджетных ресурсов;
        объединения в     рамках     единого     плана     финансовых,
    организационных,    научных,    технических,   нормотворческих   и
    законодательных инициатив.
        
                   3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
                             РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

        Программа подготовлена    во   исполнение   Указа   Президента
    Российской Федерации от 28 февраля 1995 г.  N 227 "Об  обеспечении
    создания,     функционирования    и    развития    Государственной
    автоматизированной  системы  Российской  Федерации   "Выборы",   в
    соответствии   с   Федеральным   законом  "Об  основных  гарантиях
    избирательных   прав   граждан   Российской   Федерации",   Указом
    Президента  Российской  Федерации  от 28 февраля 1995 г.  N 228 "O
    Федеральной  целевой   программе   повышения   правовой   культуры
    избирателей  и  организаторов  выборов  в  Российской  Федерации",
    концепцией создания системы "Выборы",  утвержденной постановлением
    Центральной  избирательной  комиссии  Российской  Федерации,  и  с
    учетом постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  30
    декабря  1994 г.  N 1454 "O разработке проекта федеральной целевой
    программы  "Создание  общегосударственной   системы   учета   лиц,
    проживающих  в  Российской  Федерации и временно пребывающих на ее
    территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность".
        Основной целью Программы является развитие системы "Выборы", в
    том числе автоматизация деятельности избирательных  комиссий  всех
    уровней,  совершенствование телекоммуникационной среды, унификация
    организационного,         методического,          информационного,
    лингвистического, программного и технического видов обеспечения, а
    также учет интересов  граждан,  государственных  органов,  органов
    местного  самоуправления,  общественных объединений и политических
    партий.
        Достижение цели  обеспечивается  решением  следующих  основных
    задач:
        сокращение сроков    получения   результатов   голосования   и
    подведения итогов выборов;
        сокращение объемов  трудоемких  информационных  работ  на всех
    этапах проведения избирательной кампании по всем видам  выборов  и
    референдумов;
        информационная поддержка  деятельности   органов,   проводящих
    избирательную     кампанию,    в    интересах    исполнения    ими
    законодательства Российской Федерации о выборах;
        обеспечение достоверности получаемой информации;
        усиление защищенности   информации   от   несанкционированного
    доступа   и   фальсификации,  в  частности  внедрение  электронной
    подписи;
        повышение уровня организации процессов подготовки и проведения
    выборов.
        Программой предусматриваются    проведение    долгосрочных   и
    оперативных         мероприятий         научно-исследовательского,
    опытно-конструкторского и организационного характера, направленных
    на дальнейшее развитие системы  "Выборы",  внедрение  и  отработку
    современных технологий избирательного процесса,  проведение единой
    технической  политики,   а   также   совершенствование   правового
    обеспечения   избирательного   процесса,   широкое  информирование
    избирателей    через    средства    массовой     информации     об
    организационно-технологических принципах реализации избирательного
    процесса с  применением  системы  "Выборы",  о  формах  и  методах
    контроля  за  всеми операциями технологии избирательного процесса,
    осуществляемыми этой системой.
        Программа включает   в   себя   проводимые  на  федеральном  и
    региональном уровнях мероприятия по развитию  и  совершенствованию
    системы "Выборы".

                     4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

        в соответствии  с Указом Президента Российской Федерации от 23
    августа 1994 г.  N 1723 "O разработке и  создании  Государственной
    автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" I очередь
    системы "Выборы" сдается в опытную эксплуатацию в I квартале  1996
    г. и завершается автоматизацией Центральной избирательной комиссии
    Российской Федерации,  избирательных комиссий субъектов Российской
    Федерации,   окружных  избирательных  комиссий  и  территориальных
    избирательных комиссий.
        в Программе  предусмотрены  следующие  мероприятия по развитию
    системы "Выборы":
        автоматизация участковых   избирательных  комиссий  (до  95000
    участков) с целью усовершенствования процедуры голосования;
        сопряжение с   другими   государственными   и   ведомственными
    автоматизированными  информационными  системами,  в  том  числе  с
    системами    Администрации    Президента   Российской   Федерации,
    Федерального  Собрания,  Правительства  Российской   Федерации   и
    органов   исполнительной   и   законодательной   власти  субъектов
    Российской Федерации;
        развитие и адаптация программного обеспечения системы "Выборы"
    для     информационного     сопряжения      с      разрабатываемой
    общегосударственной   автоматизированной   системой   учета   лиц,
    проживающих в Российской Федерации и временно  пребывающих  на  ее
    территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность;
        дооснащение комплексов  средств   автоматизации   объектов   I
    очереди   системы  "Выборы"  с  учетом  расширения  функциональных
    возможностей системы;  оснащение и обеспечение Федерального центра
    информатизации  при  Центральной избирательной комиссии Российской
    Федерации   в   части    организационного,    информационного    и
    методического обеспечения системы "Выборы";
        создание залов  наблюдения  за  ходом  выборов   (ситуационных
    центров)   с   использованием   средств   отображения   информации
    коллективного пользования;
        повышение надежности, расширение функциональных возможностей и
    улучшение технических характеристик системы "Выборы",  в том числе
    за счет технических средств отечественного производства.
        Развитие и совершенствование системы "Выборы" предполагают:
        разработку организационно-технологических основ избирательного
    процесса на базе средств вычислительной техники и телекоммуникаций
    на  всех  этапах  проведения  избирательной  кампании,  начиная  с
    автоматизированной подготовки  и  ведения  списков  избирателей  и
    заканчивая  обработкой  результатов  голосования для избирательных
    комиссий всех уровней;
        решение комплекса       организационно-правовых      вопросов,
    обеспечивающих соблюдение избирательных прав граждан  и  получение
    юридически обоснованных результатов.
        Реализация Программы обеспечит проведение  единой  технической
    политики   в   области   программно-технических  средств,  средств
    телекоммуникаций, средств защиты от несанкционированного доступа к
    информации  и  в  деле  организации  единообразной  системы  учета
    избирателей и  подведения  итогов  голосования  для  избирательных
    комиссий всех уровней.
        Программа является  основой   для   проведения   в   субъектах
    Российской    Федерации    работ   по   подготовке   специалистов,
    эксплуатирующих систему "Выборы".
        Выполнение мероприятий,  предусмотренных Программой,  позволит
    завершить к 2000 году создание II очереди  и  системы  "Выборы"  в
    целом, с тем чтобы обеспечить:
        автоматизацию деятельности    участковых,     территориальных,
    окружных избирательных комиссий,  избирательных комиссий субъектов
    Российской  Федерации   и   Центральной   избирательной   комиссии
    Российской Федерации;
        создание единой телекоммуникационной среды системы "Выборы";
        взаимодействие с  информационными системами,  разработанными в
    соответствии с другими федеральными программами и проектами.
        Автоматизация участковых  избирательных  комиссий предполагает
    создание комплексов автоматизированной регистрации  избирателей  и
    учета  результатов  голосования.  Выбор  перспективных технических
    решений,  совместимых с решениями и  средствами,  используемыми  в
    других  федеральных  программах,  будет  принят  после  детального
    исследования технических,  экономических, организационных и прочих
    условий.  Примером  такого технического решения является установка
    считывающего  устройства   и   средств   обработки   и   пересылки
    результатов голосования по системе "Выборы".
        Сопряжение с   другими   государственными   и   ведомственными
    автоматизированными  информационными  системами будет обеспечивать
    своевременное полное и достоверное  информирование  о  результатах
    голосования,  передачу  аналитической и статистической информации,
    организацию  совместного   отображения   данных   на   специальных
    средствах   (табло)   и  в  информационных  системах.  Организация
    сопряжения   и   взаимодействия   системы   "Выборы"   с   другими
    информационными   системами   обеспечивает  ее  использование  для
    проведения выборов и эксплуатацию в период между выборами.
        Технология использования   списков   избирателей  должна  быть
    существенно изменена для обеспечения информационного сопряжения  с
    разрабатываемой  общегосударственной  автоматизированной  системой
    учета  лиц,  проживающих  в  Российской   Федерации   и   временно
    пребывающих   на   ее   территории,   и   официальных  документов,
    удостоверяющих  их   личность.   в   результате   этого   появится
    возможность   непрерывного   использования   указанных  списков  в
    соответствии с действующими нормами  ограничения  и  разграничения
    доступа к информации.
        Расширение функциональных возможностей системы "Выборы"  будет
    осуществляться в направлении автоматизации всех процедур,  включая
    сетевые  телекоммуникационные  функции,   повышения   устойчивости
    системы  как  по  техническим,  так и по экономическим параметрам,
    включения  функций,  необходимых  дня  взаимодействия  с   другими
    федеральными и иными программами.
        Дооснащение комплексов  средств   автоматизации   объектов   I
    очереди   системы   "Выборы"   необходимо  в  связи  с  изменением
    законодательства   (и   как   следствие   -   увеличением    числа
    избирательных    комиссий),    ввиду    временного   недооснащения
    техническими  комплексами  на  первом  этапе,  а  также  с   целью
    включения  уже  используемых  средств в комплекс с более развитыми
    средствами, имеющими расширенные возможности.
        Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной
    комиссии   Российской   Федерации   должен    обеспечить    единое
    администрирование  как  технических средств,  так и функциональных
    структур системы "Выборы",  а также деятельность и  взаимодействие
    всех систем обеспечения и обслуживания системы "Выборы".
        
             ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
             РАЗВИТИЯ государственной АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
               Российской Федерации "ВЫБОРЫ" НА 1996-2000 ГОДЫ
        
    ------------------------------------------------------------------
    ¦                                  Стоимость работ               ¦
    ¦Мероприятия                млрд.рублей в ценах на июль 95г  Срок¦
    ¦                           -------------------------------  исп.¦
    ¦                           1996 1997 1998 1999 2000 Сумма       ¦
    ¦                           год  год  год  год  год              ¦
    ¦----------------------------------------------------------------¦
    ¦1.Разработка и развитие     20   25   25   20   10   100        ¦
    ¦  II очереди системы                                            ¦
    ¦  "Выборы"                                                      ¦
    ¦                                                                ¦
    ¦1.1 Разработка основных на-                                 I кв¦
    ¦ правлений развития системы                                 1996¦
    ¦ "Выборы"                                                   года¦
    ¦                                                                ¦
    ¦Исполнители                                                     ¦
    ¦------------                                                    ¦
    ¦Федеральный центр информатиза-                                  ¦
    ¦ции при Центральной избиратель-                                 ¦
    ¦ной комиссии Российской Феде-                                   ¦
    ¦рации, Роскоминформ, заинтере-                                  ¦
    ¦сованные министерства и ведом-                                  ¦
    ¦ства                                                            ¦
    ¦                                                                ¦
    ¦Результат реализ. мероприятий                                   ¦
    ¦-----------------------------                                   ¦
    ¦документ "Основные направле-                                    ¦
    ¦ния развития системы "Выборы"                                   ¦
    ¦                                                                ¦
    ¦1.2.Разработка технических                                  I-II¦
    ¦  предложений по разви-                                      кв ¦
    ¦  тию  системы "Выборы" и                                   1996¦
    ¦  разработка технического                                   года¦
    ¦  задания на развитие II                                        ¦
    ¦  очереди системы "Выборы"                                      ¦
    ¦                                                                ¦
    ¦Исполнители                                                     ¦
    ¦-----------                                                     ¦
    ¦Федеральный центр информатиза-                                  ¦

Полезная информация
Инфо
---




Разное