LawRu.info - Правовая Россия. Портал
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

Постановление КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ от 31.07.95 N 10-П по делу о ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РФ от 30.11.94 N 2137 "О МЕРОПРИЯТИЯХ по ВОССТАНОВЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)

Страница 1


                КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД Российской Федерации

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 31 июля 1995 г. No. 10-П

                           по делу о ПРОВЕРКЕ
                   КОНСТИТУЦИОННОСТИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА
         Российской Федерации от 30 НОЯБРЯ 1994 г. No. 2137 "О
       МЕРОПРИЯТИЯХ по ВОССТАНОВЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ
       И ПРАВОПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ", УКАЗА
          ПРЕЗИДЕНТА Российской Федерации от 9 декабря 1994 Г.
        No. 2166 "О МЕРАХ по ПРЕСЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЗАКОННЫХ
            ВООРУЖЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ
           РЕСПУБЛИКИ И в ЗОНЕ ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО КОНФЛИКТА",
            Постановления Правительства Российской Федерации
             от 9 декабря 1994 г. No. 1360 "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ
             государственной БЕЗОПАСНОСТИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
           ЦЕЛОСТНОСТИ Российской Федерации, ЗАКОННОСТИ, ПРАВ
          И СВОБОД ГРАЖДАН, РАЗОРУЖЕНИЯ НЕЗАКОННЫХ ВООРУЖЕННЫХ
           ФОРМИРОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И
             ПРИЛЕГАЮЩИХ к НЕЙ РЕГИОНОВ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА",
                УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА Российской Федерации ОТ
           2 НОЯБРЯ 1993 г. No. 1833 "ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ
                 ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ Российской Федерации"

       Конституционный  Суд    Российской    Федерации    в   составе
   Председателя В.А.  Туманова,  судей Э.М.  Аметистова, М.В. Баглая,
   Н.В.  Витрука,   Г.А.  Гаджиева,   Ю.М. Данилова,   В.Д. Зорькина,
   А.Л. Кононова,   В.О.  Лучина,    Т.Г. Морщаковой,  В.И. Олейника,
   Ю.Д. Рудкина,   Н.В. Селезнева,   В.Г. Стрекозова,   О.И. Тиунова,
   О.С. Хохряковой,  Б.С.  Эбзеева,  В.Г.  Ярославцева,  с   участием
   представителей  Совета  Федерации Федерального Собрания Российской
   Федерации  И.М.   Костоева,   Е.Б.   Мизулиной,   Г.С.   Яковлева;
   представителей  группы депутатов Государственной Думы Федерального
   Собрания  Российской  Федерации   Г.Ю.  Карелина,  Ю.Х. Калмыкова,
   А.И. Лукьянова;  представителей  Президента Российской Федерации и
   Правительства Российской Федерации Ю.М.  Батурина,  О.Е. Кутафина,
   С.М. Шахрая,  руководствуясь  статьей  125  (пункт  "а"  части  2)
   Конституции Российской Федерации,  подпунктом "а" пункта  1  части
   первой статьи 3, частью первой статьи 21, частями первой, второй и
   третьей статьи 74, статьей 86 Федерального конституционного закона
   "О   Конституционном  Суде  Российской  Федерации",  рассмотрел  в
   открытом  заседании  дело  о  проверке  конституционности   Указов
   Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.  No.  2137 "О
   мероприятиях   по   восстановлению  конституционной  законности  и
   правопорядка на территории Чеченской Республики" и  от  9  декабря
   1994  г.  No.  2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных
   вооруженных формирований на территории Чеченской  Республики  и  в
   зоне  осетино-ингушского  конфликта",  Постановления Правительства
   Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. No. 1360 "Об обеспечении
   государственной   безопасности   и   территориальной   целостности
   Российской  Федерации,  законности,   прав   и   свобод   граждан,
   разоружения  незаконных  вооруженных  формирований  на  территории
   Чеченской  Республики  и  прилегающих  к  ней  регионов  Северного
   Кавказа",   Указа  Президента Российской  Федерации  от  2  ноября
   1993 г.  No.  1833  "Об  Основных  положениях   военной   доктрины
   Российской Федерации".
       Поводом к  рассмотрению дела,  согласно части первой статьи 36
   Федерального  конституционного  закона  "О  Конституционном   Суде
   Российской    Федерации",   явились:   запрос   группы   депутатов
   Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  о
   проверке конституционности Указа Президента  Российской  Федерации
   от 2  ноября  1993  г.  No.  1833  "Об Основных положениях военной
   доктрины Российской Федерации" в части,  касающейся  использования
   Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  при разрешении внутренних
   конфликтов,  и  Постановления  Правительства  Российской Федерации
   от 9  декабря  1994  г.  No.  1360 "Об обеспечении государственной
   безопасности и территориальной целостности  Российской  Федерации,
   законности,   прав   и   свобод  граждан,  разоружения  незаконных
   вооруженных формирований  на  территории  Чеченской  Республики  и
   прилегающих  к  ней  регионов  Северного  Кавказа";  запрос Совета
   Федерации Федерального Собрания Российской  Федерации  о  проверке
   конституционности  Указов  Президента  Российской   Федерации   от
   30 ноября 1994 г.  No.  2137  "О  мероприятиях  по  восстановлению
   конституционной  законности и правопорядка на территории Чеченской
   Республики" и от 9 декабря 1994 г. No. 2166 "О мерах по пресечению
   деятельности  незаконных  вооруженных  формирований  на территории
   Чеченской Республики и  в  зоне  осетино-ингушского  конфликта"  и
   Постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  9 декабря
   1994 г.  No.  1360 "Об обеспечении государственной безопасности  и
   территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав
   и свобод граждан,  разоружения незаконных вооруженных формирований
   на  территории  Чеченской  Республики и прилегающих к ней регионов
   Северного Кавказа",  а также запрос группы членов Совета Федерации
   Федерального    Собрания    Российской    Федерации   аналогичного
   содержания.   Определением   Конституционного   Суда    Российской
   Федерации    в    соответствии    со   статьей   48   Федерального
   конституционного  закона  "О   Конституционном   Суде   Российской
   Федерации"  дела по данным запросам,  как касающиеся одного и того
   же предмета, соединены в одном производстве.
       Основанием к рассмотрению   дела,   согласно   части    второй
   статьи 36  Федерального конституционного закона "О Конституционном
   Суде     Российской     Федерации",     явилась     обнаружившаяся
   неопределенность  в  вопросе  о том,  соответствуют ли указанные в
   запросах акты Конституции Российской Федерации.
       Заслушав   сообщение    судей  -  докладчиков  М.В.  Баглая  и
   О.И. Тиунова,   объяснения   сторон,   выступления   экспертов   и
   специалистов, исследовав представленные материалы, Конституционный
   Суд Российской Федерации установил:
       1. Совет  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
   в обоснование своих требований ссылается на то,  что  оспариваемые
   им  Указы  Президента  Российской  Федерации  от 30 ноября 1994 г.
   No. 2137  и  от  9  декабря  1994  г.  No.  2166  и  Постановление
   Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г.  No.  1360
   составили  единую  систему  нормативных правовых актов и привели к
   неправомерному применению Вооруженных  Сил  Российской  Федерации,
   поскольку  их использование на территории Российской Федерации,  а
   также иные предписания в Указах Президента Российской Федерации  и
   Постановлении  Правительства  Российской Федерации меры и действия
   юридически  возможны  лишь  в  рамках  режима  чрезвычайного   или
   военного положения. в запросе подчеркивается, что результатом этих
   мер  явились   незаконные   ограничения   и   массовые   нарушения
   конституционных прав и свобод российских граждан.
       Группа депутатов  Государственной  Думы  Федерального Собрания
   Российской Федерации в своем запросе оспаривает  конституционность
   Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. No. 1833
   в  части,  касающейся  возможности  использования  Вооруженных Сил
   Российской  Федерации  при  разрешении  внутренних  конфликтов,  и
   Постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  9 декабря
   1994 г.  No.  1360. По их мнению, использование во исполнение этих
   актов   на   территории   Чеченской   Республики  Вооруженных  Сил
   Российской  Федерации,   повлекшее   значительные   жертвы   среди
   гражданского   населения,   противоречит   статье  15  Конституции
   Российской Федерации и международным обязательствам,  принятым  на
   себя Российской Федерацией.
       2. в  1991  -  1994  годах на территории Чеченской Республики,
   являющейся    субъектом    Российской     Федерации,     сложилась
   экстраординарная   ситуация:   отрицалось   действие   Конституции
   Российской Федерации и федеральных законов, была разрушена система
   законных органов власти, созданы регулярные незаконные вооруженные
   формирования,  оснащенные новейшей военной техникой,  имели  место
   массовые нарушения прав и свобод граждан.
       Осенью 1991 года  был  разогнан  законно  избранный  Верховный
   Совет  республики. Проведенные 27 октября 1991 года новые выборы в
   высший орган государственной власти и выборы Президента республики
   были  признаны 2 ноября 1991 года пятым Съездом народных депутатов
   РСФСР незаконными,  а принятые ими акты не подлежащими исполнению.
   Оценка  этих  событий  как  антиконституционных  и имеющих тяжелые
   последствия  была  дана  в  Обращении  седьмого  Съезда   народных
   депутатов Российской  Федерации  от 10 декабря 1992 года к народу,
   органам  власти  и  управления  Чеченской  Республики,  в   других
   документах   федеральных   властей.  Решения  Съезда  подтверждены
   Государственной Думой Федерального Собрания  Российской  Федерации
   23  декабря 1994 года в Заявлении в связи с резолюцией о положении
   в  Чеченской  Республике, принятой   Европейским   парламентом.  В
   Заявлении указывалось, что в Чеченской Республике свободные выборы
   или референдум не проводились, законные органы власти сформированы
   не были.
       в дальнейшем   внутриполитическая   обстановка   в   Чеченской
   Республике   продолжала   обостряться.  Осенью  1994  года  на  ее
   территории имели место  вооруженные  конфликты  между  враждующими
   группировками, грозившие перерасти в гражданскую войну.
       Эта экстраординарная ситуация исторически связана с тем, что в
   период  сталинских  репрессий  чеченский  народ подвергся массовой
   депортации, исправление последствий которой оказалось недостаточно
   эффективным.  Государственная власть сначала СССР,  а затем России
   не  сумела  правильно   оценить   справедливую   обиду   чеченцев,
   назревавшие  в республике события и их движущие силы.  Федеральные
   органы  власти   Российской   Федерации   ослабили   правозащитную
   деятельность   в   Чеченской   Республике,  не  обеспечили  охрану
   государственных  складов  оружия  на  ее  территории,  в   течение
   нескольких   лет   проявляли   пассивность   в   решении   проблем
   взаимоотношений  с  этой  республикой  как  субъектом   Российской
   Федерации.
       Конституция Российской Федерации, как  и  ранее  действовавшая
   Конституция    1978    года,    не   предусматривает   возможности
   одностороннего  решения  вопроса  об  изменении  статуса  субъекта
   Российской   Федерации  и  о  его  выходе  из  состава  Российской
   Федерации.  Согласно статье 66 (часть  5)  Конституции  Российской
   Федерации  статус субъекта Российской Федерации может быть изменен
   по взаимному согласию Российской Федерации и  субъекта  Российской
   Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
       Государственная целостность - одна из  основ  конституционного
   строя Российской Федерации.  Она закреплена в статьях 4 (часть 3),
   5 (часть 3),  8,  65,  67 (часть 1),  71 (пункт  "б")  Конституции
   Российской Федерации. Государственная целостность - важное условие
   равного правового статуса всех  граждан  независимо  от  места  их
   проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод.
       Конституционная цель   сохранения   целостности    Российского
   государства согласуется с общепризнанными международными нормами о
   праве народа на самоопределение.  Из принятой 24 октября 1970 года
   Декларации     принципов    международного    права,    касающихся
   дружественных отношений и  сотрудничества  между  государствами  в
   соответствии  с  Уставом Организации Объединенных Наций,  следует,
   что осуществление  права на самоопределение "не должно толковаться
   как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы
   к  расчленению  или  полному нарушению территориальной целостности
   или политического единства суверенных  и  независимых  государств,
   действующих  с  соблюдением принципа равноправия и самоопределения
   народов".
       с учетом    этого    федеральными    властями    (Президентом,
   Правительством, Федеральным        Собранием)         неоднократно
   предпринимались попытки    преодолеть    возникший   в   Чеченской
   Республике кризис.  Однако они не привели к мирному  политическому
   решению.
       Оспариваемые Советом  Федерации  Указы  Президента  Российской
   Федерации  от  30 ноября 1994 г.  No. 2137, от 9 декабря  1994  г.
   No.  2166,   Постановление  Правительства Российской Федерации  от
   9 декабря   1994   г.   No.   1360   предписывали  применение  мер
   государственного  принуждения  для   обеспечения   государственной
   безопасности  и  территориальной целостности Российской Федерации,
   разоружения  незаконных  вооруженных  формирований  на  территории
   Чеченской Республики.
       в соответствии   с   частью   второй   статьи  3  Федерального
   конституционного  закона  "О   Конституционном   Суде   Российской
   Федерации"    Конституционный    Суд   Российской   Федерации   не
   рассматривает в данном деле вопрос о политической целесообразности
   принятых решений, равно как об адекватности осуществлявшихся на их
   основе мер.
       3. Указ  Президента  Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.
   No. 2137   "О   мероприятиях   по  восстановлению  конституционной
   законности и  правопорядка  на  территории  Чеченской  республики"
   устанавливал  время  начала  ряда  мероприятий  по  восстановлению
   конституционной законности и правопорядка в  Чеченской  Республике
   (с  6  часов  00 минут 1 декабря 1994 года),  предписывал создание
   группы для руководства  действиями  по  разоружению  и  ликвидации
   вооруженных  формирований  и  введению  на  территории  республики
   режима  чрезвычайного  положения,  а  также   определял   механизм
   координации деятельности федеральных органов исполнительной власти
   и сил обеспечения безопасности при осуществлении этих мер.  Однако
   запланированные мероприятия в указанное время проведены не были, а
   состав группы и ее полномочия были в дальнейшем изменены.
       Указ от  30 ноября 1994 г.  No.  2137 впоследствии был признан
   утратившим  силу   Указом   Президента  Российской  Федерации   от
   11 декабря  1994 г.  No.  2169 "О мерах по обеспечению законности,
   правопорядка и общественной безопасности на  территории  Чеченской
   Республики"  (пункт  5)  в  связи  с  невозможностью  введения  на
   территории Чеченской  Республики  чрезвычайного  положения,  режим
   которого   определен   Законом  РСФСР  от  17  мая  1991  года  "О
   чрезвычайном положении".  Названный Закон по своему содержанию  не
   рассчитан  на  экстраординарные  ситуации,  подобные той,  которая
   сложилась  в  Чеченской  Республике,   где   федеральным   властям
   противостояли  силы,  опирающиеся  на  оснащенные новейшей военной
   техникой незаконно созданные регулярные вооруженные формирования.
       За период с момента издания и до отмены  Указа  от  30  ноября
   1994 г.  No.  2137  предусмотренные  в  нем  меры,  которые  могли
   затронуть конституционные права и свободы граждан,  реализованы не
   были,  и,  следовательно,  действие этого Указа не  привело  к  их
   ограничению  или  нарушению.  с учетом изложенного Конституционный
   Суд Российской Федерации считает,  что в отношении  данного  Указа
   подлежит   применению   часть   вторая   статьи   43  Федерального
   конституционного  закона  "О   Конституционном   Суде   Российской
   Федерации",   согласно   которой   начатое  Конституционным  Судом
   Российской Федерации производство может быть  прекращено,  если  к
   началу  или  в  период  рассмотрения  дела акт,  конституционность
   которого  оспаривается,  был  отменен  или  утратил  силу  и   его
   действием не нарушены права и свободы граждан.
       4. Указом Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г.
   No. 2166   "О   мерах   по   пресечению   деятельности  незаконных
   вооруженных формирований на территории Чеченской  Республики  и  в
   зоне   осетино-ингушского   конфликта"   Правительству  Российской
   Федерации дано поручение, реализуя его полномочия в соответствии с
   пунктами  "д",  "е"  части  1  статьи  114  Конституции Российской
   Федерации,  использовать все имеющиеся у государства средства  для
   обеспечения   государственной  безопасности,  законности,  прав  и
   свобод   граждан,   охраны   общественного   порядка,   борьбы   с
   преступностью,    разоружения    всех    незаконных    вооруженных
   формирований.
       Данный Указ  адресован  Правительству Российской Федерации и в
   силу  статьи  90  (часть  2)  Конституции   Российской   Федерации
   обязателен  для  исполнения.  в  соответствии  с ним Правительству
   надлежало в пределах своих  конституционных  полномочий  устранить
   имевшие место в Чеченской Республике нарушения статьи 13 (часть 5)
   Конституции   Российской   Федерации,   запрещающей   деятельность
   общественных   объединений,   действия   которых   направлены   на
   насильственное изменение основ конституционного  строя,  нарушение
   целостности  Российской  Федерации,  подрыв безопасности,  а также
   создание   вооруженных   формирований.   Указ   не    предоставлял
   Правительству каких-либо полномочий,  не вытекающих из Конституции
   Российской Федерации.
       в запросе  Совета Федерации оспаривается полномочие Президента
   Российской Федерации поручить Правительству применение особых мер,
   включая  использование Вооруженных Сил,  для защиты в соответствии
   со  статьями  80  и  82  Конституции  Российской  Федерации  основ
   конституционного    строя,    суверенитета    и    государственной
   целостности,  поскольку использование Вооруженных  Сил  Российской
   Федерации   на  ее  территории  при  чрезвычайных  обстоятельствах
   допускается лишь в  рамках  санкционированного  Советом  Федерации
   чрезвычайного   или  военного  положения.  Однако  из  Конституции
   Российской Федерации не следует,  что обеспечение  государственной
   целостности   и   конституционного   порядка   в  экстраординарных
   ситуациях может быть  осуществлено  исключительно  путем  введения
   чрезвычайного или военного положения.
       Конституционным основанием   Указа    Президента    Российской
   Федерации  от  9  декабря  1994 г.   No.  2166 являются статьи  71
   (пункт "м"),   78  (часть 4),   80 (часть 2),   82,  87 (часть 1),
   90 (часть  3)  Конституции  Российской  Федерации.  Из  этих  норм
   следует,  что  Президент   обязан   принимать   меры   по   охране
   суверенитета Российской Федерации,  ее независимости, безопасности
   и целостности государства.  Президент и  Правительство  Российской
   Федерации   обеспечивают   осуществление   полномочий  федеральной
   государственной власти на всей территории Российской Федерации,  в
   том   числе  в  такой  сфере  ведения  федерации,  как  оборона  и
   безопасность.
       Конституция Российской Федерации определяет вместе с тем,  что
   Президент   Российской   Федерации   действует   в   установленном
   Конституцией  порядке.  Для  случаев,  когда   этот   порядок   не
   детализирован, а также  в отношении полномочий, не перечисленных в
   статьях 83 - 89 Конституции Российской Федерации,  их общие  рамки
   определяются  принципом разделения властей (статья 10 Конституции)
   и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции,  согласно  которому
   указы  и  распоряжения  Президента  Российской Федерации не должны
   противоречить Конституции и законам  Российской  Федерации.  Кроме
   того,  реализация  Президентом  своей компетенции в "установленном
   Конституцией  Российской  Федерации  порядке"  предполагает  также
   возложение им на Правительство Российской Федерации в соответствии
   с пунктом "ж" части 1 статьи 114 Конституции Российской  Федерации
   задач во исполнение указов Президента.
       Поручая Правительству Российской Федерации  использовать  "все
   имеющиеся  у  государства средства",  Президент вместе с тем,  как
   видно из текста Указа,  исходил из того,  что  использование  этих
   средств   ограничено  полномочиями  Правительства,  установленными
   пунктами "д",  "е"  части  1  статьи  114  Конституции  Российской
   Федерации,  согласно  которым  Правительство Российской Федерации,
   среди прочего,  осуществляет меры "по обеспечению  государственной
   безопасности" и "по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
   охране   собственности   и   общественного   порядка,   борьбе   с
   преступностью". Указание "использовать все имеющиеся у государства
   средства"   не   может   быть   истолковано   как   предоставление
   Правительству полномочия действовать вне рамок,  установленных для
   него Конституцией Российской Федерации и действующими законами.
       в преамбуле Указа от 9 декабря 1994 г.  No.  2166  обоснованно
   приводится   ссылка   на   содержащийся  в  статье  13  (часть  5)
   Конституции Российской Федерации запрет деятельности, направленной
   на нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
   государства,   создание   вооруженных   формирований,   разжигание
   национальной и религиозной розни.
       Однако признание этой деятельности,  находящейся "вне закона",
   не имеет правового значения,  так как искажает  текст  приведенной
   конституционной   нормы   и   не  имеет  оснований  в  действующем
   законодательстве.
       5. в   соответствии   с   принципами   правового  государства,
   закрепленными Конституцией Российской Федерации,  органы власти  в
   своей  деятельности  связаны  как внутренним,  так и международным
   правом.  Общепризнанные принципы и нормы  международного  права  и
   международные  договоры  являются  согласно  статье  15  (часть 4)
   Конституции Российской  Федерации  составной  частью  ее  правовой
   системы  и должны добросовестно соблюдаться,  в том числе путем их
   учета внутренним законодательством.
       Верховный Совет   СССР,  ратифицировав  4  августа  1989  года
   Дополнительный  протокол  к  Женевским  конвенциям  от  12 августа
   1949 года,   касающийся   защиты   жертв   вооруженных  конфликтов
   немеждународного характера (Протокол II), поручил Совету Министров
   СССР  подготовить и представить в Верховный Совет СССР предложение
   о внесении соответствующих изменений  в  законодательство.  Однако
   это  поручение  не было исполнено.  Тем не менее положения данного
   Дополнительного протокола о гуманном обращении со всеми лицами, не
   принимавшими непосредственного участия или прекратившими принимать
   участие  в  военных  действиях,  о  раненых,  больных,  о   защите
   гражданского   населения,   объектов,  необходимых  для  выживания
   гражданского населения, установок и сооружений, содержащих опасные
   силы,  о  защите  культурных  ценностей  и мест отправления культа
   подлежат применению обеими сторонами вооруженного конфликта.
       Вместе с  тем ненадлежащий учет данных положений во внутреннем
   законодательстве послужил  одной  из  причин  несоблюдения  правил
   названного Дополнительного протокола,  согласно которым применение
   силы должно быть соизмеримо с  целями  и  должны  прилагаться  все
   усилия  к  тому,  чтобы  избежать  ущерба  гражданским  лицам и их
   имуществу.
       6. На момент издания Указа от  9  декабря  1994  г.  No.  2166
   законодательное  регулирование допускало использование Вооруженных
   Сил Российской Федерации  для  защиты  государства  не  только  от
   внешних   угроз,   но   также  для  собственно  защиты  населения,
   территории и суверенитета (статья 1 Закона Российской Федерации от
   24  сентября  1992  года  "Об обороне") и для защиты от внутренних
   угроз,  направленных  против  личности,  общества  и  государства,
   включая  его конституционный строй,  суверенитет и территориальную
   целостность  (статья 1 Закона  Российской  Федерации  от  5  марта
   1992 года "О безопасности").
       Президент Российской  Федерации,  являясь  в  соответствии  со
   статьей   87   Конституции    Российской    Федерации    Верховным
   Главнокомандующим    Вооруженными   Силами,   осуществляет   общее
   руководство  по  их  использованию  в  качестве  сил   обеспечения
   безопасности, а также принимает оперативные решения по обеспечению
   безопасности   в   пределах   определенной   законом   компетенции
   (статья 11 Закона Российской Федерации "О безопасности"). При этом
   Конституция   Российской  Федерации   и   законы  "Об  обороне"  и
   "О безопасности" не связывают использование Вооруженных Сил только
   с введением чрезвычайного или военного положения.
       Такая позиция   законодателя  подтверждается  и  деятельностью
   Государственной Думы в связи с положением в Чеченской Республике и
   с  изданием  Указа  Президента  Российской  Федерации от 9 декабря
   1994 г.  No. 2166. Принимая Постановление от 23 декабря 1994 года,
   Государственная Дума заявила,  что разоружение  созданных  в  этой
   республике   незаконных   регулярных   вооруженных   формирований,
   оснащенных   танками,   ракетными   установками,   артиллерийскими
   системами  и  боевыми  самолетами,  "без  использования  сил армии
   невозможно  в  принципе".  Подобные   ситуации   не   охватываются
   основаниями  использования Вооруженных Сил при стихийных бедствиях
   и авариях,  предусмотренными Законом РСФСР от 17 мая 1991 года  "О
   чрезвычайном  положении" (пункт "б" статьи 4,  часть третья статьи
   21).
       в ходе рассмотрения дела  стороны  неоднократно  указывали  на
   пробелы,   противоречия   и   устаревшие  положения,  имеющиеся  в
   законодательстве  об  обеспечении  обороны   и   безопасности.   В
   Постановлении  Государственной  Думы  от  13  января 1995 года "Об
   укреплении российской государственности и о  мерах  по  выходу  из
   кризиса,  возникшего  в  связи с ситуацией в Чеченской Республике"
   также подтверждено, что "правовая основа использования Вооруженных
   Сил  Российской  Федерации и других войск при обеспечении гарантий
   конституционного  строя  несовершенна".  Исправить  это  надлежало
   законодателю, что своевременно сделано не было.
       Такое состояние   законодательства   существенно   увеличивает
   значимость  прямого  применения  конституционных норм.  Защищаемая
   представителями Совета Федерации точка  зрения,  согласно  которой
   полномочия  Президента Российской Федерации могут быть реализованы
   только при наличии  соответствующего  закона,  означает  отказ  от
   принципа  прямого действия Конституции,  закрепленного в статье 15
   (часть 1) Конституции Российской Федерации.
       Из возможности   использования   Вооруженных  Сил  для  защиты
   национального единства и территориальной  целостности  государства
   исходят   также   международные   договоры,  в  которых  участвует
   Российская  Федерация  и  которые  в  соответствии   со статьей 15
   (часть 4)  Конституции  Российской  Федерации  являются  составной
   частью  ее   правовой   системы.   Учитывая   подобные   ситуации,
   международное  сообщество формулирует в Дополнительном протоколе к
   Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года (Протокол II) правила
   относительно  защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного
   характера.
       7. Основные  положения  военной доктрины Российской Федерации,
   принятые   Указом   Президента   Российской Федерации от 2  ноября
   1993 г. No. 1833, являются составной частью концепции безопасности
   Российской  Федерации  и  представляют  собой  систему  официально
   принятых в государстве взглядов по военным вопросам,  в том  числе
   по вопросу использования Вооруженных Сил и других войск для защиты
   жизненно важных интересов.  в документе  рассматриваются  варианты
   возникновения  военных угроз,  адекватного поведения государства и
   применения его Вооруженных Сил.
       Основные положения военной доктрины  Российской  Федерации  не
   содержат    нормативных    предписаний.   Нормативное   содержание
   отсутствует в  связи  с  этим  и  в  Указе  Президента  Российской
   Федерации от 2 ноября 1993 г. No. 1833, которым они приняты. Таким
   образом,  эти документы не относятся к числу актов,  которые могут
   проверяться  Конституционным  Судом  Российской  Федерации  на  их
   соответствие Конституции Российской Федерации,  и,  следовательно,
   производство по их проверке на основании  пункта  1  части  первой
   статьи  43  и  статьи  68  Федерального конституционного закона "О
   Конституционном Суде Российской Федерации" подлежит прекращению.
       8. в Постановлении  Правительства   Российской  Федерации   от
   9 декабря  1994  г.  No.  1360  "Об  обеспечении   государственной
   безопасности  и  территориальной целостности Российской Федерации,
   законности,  прав  и  свобод   граждан,   разоружения   незаконных
   вооруженных  формирований  на  территории  Чеченской  Республики и
   прилегающих  к  ней  регионов  Северного  Кавказа"   предусмотрены
   конкретные  меры  во  исполнение  действующих  законов  Российской
   Федерации и Указа Президента Российской  Федерации  от  9  декабря
   1994  г.  No.  2166,  в  том  числе  и  связанные  с ограничениями
   конституционных прав и свобод.  Большинство из этих мер по  своему

Полезная информация
Инфо
---




Разное