Право России. Законодательство в интернет. Библиотека права
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

Постановление УСТАВНОГО СУДА СВЕРДЛ. ОБЛ. от 11.02.99 Постановление УСТАВНОГО СУДА Свердловской области по делу о ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ Устава муниципального образования "РЕВДИНСКИЙ РАЙОН" УСТАВУ Свердловской области

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)


                   УСТАВНЫЙ СУД Свердловской области

                             Постановление

                        от 11 февраля 1999 года

                             Постановление
        УСТАВНОГО СУДА Свердловской области по делу о ПРОВЕРКЕ
        СООТВЕТСТВИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ Устава муниципального
                 ОБРАЗОВАНИЯ "РЕВДИНСКИЙ РАЙОН" УСТАВУ
                         Свердловской области


       Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя В. И.
   Задиоры,  судей А.  В. Гусева, Н. А. Жилина, Н. Д. Мершиной, Д. Н.
   Разина
       с участием: начальника отдела прокуратуры Свердловской области
   С.  В.  Соболева,  как представителя органа, направившего запрос в
   Уставный Суд;
       главы муниципального  образования  "Ревдинский  район"  С.  Б.
   Соколова,  председателя  комиссии  по  вопросам  законодательства,
   местного самоуправления и средствам массовой информации Ревдинской
   районной Думы кандидата юридических наук В.  А.  Белоглазова,  как
   представителей органа, принявшего оспариваемый правовой акт;
       приглашенных: представителя       Палаты        Представителей
   Законодательного   Собрания   Свердловской   области,   начальника
   государственно - правового  управления  аппарата  Законодательного
   Собрания   Свердловской   области   А.   Ф.  Суслова,  специалиста
   Управления  юстиции  Свердловской   области   А.   А.   Савичевой,
   управляющего администрацией муниципального образования "Ревдинский
   район" В. С. Волгина,
       руководствуясь пунктом  2  "в"  статьи  60 Устава Свердловской
   области,  пунктом 3.3 статьи 4,  статьями 83, 84 Областного закона
   "Об Уставном Суде Свердловской области",
       рассмотрел в открытом заседании дело о  проверке  соответствия
   отдельных  положений Устава муниципального образования "Ревдинский
   район" Уставу Свердловской области.
       Поводом к   рассмотрению   дела   согласно  статьям  37  -  39
   Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской  области"  явился
   запрос прокурора   Свердловской   области  о  признании  положений
   пунктов 1.11,  1.12,  2.3, 2.4 статьи 14, статьи 18(1), пункта 1.3
   статьи 21,  пункта 2 статьи 25,  пунктов 1.3, 2.2, 2.3, 2.8, 2.10,
   2.11 статьи 29,  пункта 2 статьи 30, статей 35, 36, 37, 38, 39, 40
   и пункта 4 статьи 49 Устава муниципального образования "Ревдинский
   район" не соответствующими Уставу Свердловской области.
       Основанием к    рассмотрению   дела   явилась   обнаружившаяся
   неопределенность  в  вопросе  о  том,  соответствуют   ли   Уставу
   Свердловской  области  оспариваемые  прокурором  положения  Устава
   муниципального образования "Ревдинский район".  Заслушав сообщение
   судьи - докладчика Разина Д.  Н.,  объяснения сторон,  выступления
   приглашенных в заседание представителей заинтересованных  органов,
   исследовав материалы   дела,  Уставный  Суд  Свердловской  области
   установил:

       1. Прокурор Свердловской области обратился в  Уставный  Суд  с
   запросом о   проверке  соответствия  Уставу  Свердловской  области
   положений пунктов 1.11,  1.12,  2.3,  2.4 статьи 14, статьи 18(1),
   пункта 1.3 статьи 21,  пункта 2 статьи 25,  пунктов 1.3, 2.2, 2.3,
   2.8,  2.10, 2.11 статьи 29, пункта 2 статьи 30, статей 35, 36, 37,
   38,  39, 40 и пункта 4 статьи 49 Устава муниципального образования
   "Ревдинский район".
       До начала  рассмотрения  дела  заявитель  отозвал  обращение в
   части проверки положений статей 18(1) и 29  Устава  муниципального
   образования "Ревдинский район".
       На основании  пункта  1.4  статьи  67  Областного  закона  "Об
   Уставном  Суде  Свердловской  области" производство по делу в этой
   части подлежит прекращению в связи с отзывом заявителем  обращения
   до начала рассмотрения дела.
       в оспариваемых положениях Устава регламентируются  компетенция
   районной   Думы,   статус   управляющего   администрацией  района,
   определяется  структура  районной  администрации,  устанавливаются
   ограничения,  связанные  с  депутатской  деятельностью  в районной
   Думе,  а  также  регулируются  порядок  и  условия   инициирования
   гражданами  досрочного  прекращения  полномочий  депутата районной
   Думы и проведения местного референдума.
       По мнению прокурора, указанные положения Устава муниципального
   образования "Ревдинский район" противоречат статьям 2, 10, 19, 42,
   90, 91, 94 Устава Свердловской области.
       Запрос отвечает требованиям статьи 38  Областного  закона  "Об
   Уставном  Суде  Свердловской  области",  направлен  управомоченным
   лицом  и  в  соответствии  с  пунктом  2  "в"  статьи  60   Устава
   Свердловской области подведомствен Уставному Суду.
       2. в  соответствии  со  статьей   14   Устава   муниципального
   образования  "Ревдинский  район" в исключительном ведении районной
   Думы находятся утверждение схемы управления  района,  структуры  и
   штатного  расписания  должностей  администрации  района и аппарата
   муниципалитета (пункт 1.11),  а также назначение  выборов  в  Думу
   (пункт 2.3).
       в запросе указывается, что вышеприведенными положениями статьи
   14 Устава муниципального образования "Ревдинский район" нарушаются
   установленные законами Свердловской области и Российской Федерации
   общие принципы  формирования  и  деятельности  представительных  и
   исполнительных органов   местного   самоуправления,    неправильно
   определены   их   полномочия,  в  результате  чего  районная  Дума
   вторгается в компетенцию органов государственной власти области  и
   главы муниципального образования, что противоречит пункту 1 статьи
   94 и пункту 1 "з" статьи 42 Устава Свердловской области.
       в соответствии  с  пунктом  1  статьи  94  Устава Свердловской
   области компетенция  местных  сообществ,  порядок  формирования  и
   деятельности  их  органов  и  иные вопросы местного самоуправления
   регулируются  в  уставах  местных  сообществ   на   основе   общих
   принципов, установленных в федеральных и областных законах.
       в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального  закона  "Об
   общих  принципах организации местного самоуправления  в Российской
   Федерации" органы местного  самоуправления  не  входят  в  систему
   органов государственной власти.
       Согласно пункту 3 статьи  14  Федерального  закона  "Об  общих
   принципах   организации   местного   самоуправления  в  Российской
   Федерации" и статьи 30 Областного закона "О местном самоуправлении
   в  Свердловской  области" представительные и исполнительные органы
   местного  самоуправления  наделяются   собственной   компетенцией,
   самостоятельно  осуществляют свои полномочия и не вправе принимать
   к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению других органов
   и должностных лиц.
       Таким образом,     самостоятельность     органов      местного
   самоуправления  по  отношению  к  органам  государственной власти,
   организационная обособленность представительных  и  исполнительных
   органов   местного  самоуправления  по  отношению  друг  к  другу,
   наделение каждого из них собственной компетенцией,  не позволяющей
   дублировать   деятельность   другого   органа,   являются   общими
   принципами   организации   местного   самоуправления.   Соблюдение
   указанных принципов является обязательным при определении в уставе
   муниципального   образования    компетенции    органов    местного
   самоуправления.
       2.1. Схема управления муниципального  образования  включает  в
   себя,    в    частности,   структуру,   порядок   формирования   и
   взаимодействия органов местного самоуправления.
       в соответствии  со  статьей  8  Федерального  закона "Об общих
   принципах  организации  местного   самоуправления   в   Российской
   Федерации"   и   статьей   26   Областного   закона   "О   местном
   самоуправлении в Свердловской области"  эти  вопросы  относятся  к
   наиболее  важным  вопросам  организации  местного  самоуправления,
   регламентируемым в уставах местных сообществ.
       Обладая полномочием    по   принятию   Устава   муниципального
   образования "Ревдинский район",  в котором должны  устанавливаться
   система,  структура,  порядок  формирования и деятельности органов
   местного самоуправления,  Ревдинская  районная  Дума,  тем  самым,
   правомочна  утверждать схему управления района.  Данное полномочие
   Думы  вытекает  из  природы  представительного   органа   местного
   самоуправления,    обладающего    правом   представлять   интересы
   населения,  принимать от его имени решения и  определять  основные
   направления деятельности муниципального образования.
       Таким образом,  пункт 1.11 статьи  14  этого  Устава  в  части
   закрепления  за  Думой  полномочия по утверждению схемы управления
   района не противоречит Уставу Свердловской области.
       2.2. Федеральное и областное законодательство определяет,  что
   уставом  муниципального  образования  может   быть   предусмотрена
   должность    главы    муниципального   образования   -   выборного
   должностного лица,  возглавляющего деятельность  по  осуществлению
   местного  самоуправления на территории муниципального образования.
   Глава   муниципального    образования    наделяется    собственной
   компетенцией   по  решению  вопросов  местного  значения,  которая
   определяется в соответствии с уставом муниципального образования.
       Таким образом,  компетенция  главы  муниципального образования
   определяется местным сообществом самостоятельно. Однако, исходя из
   общего принципа законности в деятельности местного самоуправления,
   закрепленного в статье 7 Федерального закона "Об  общих  принципах
   организации   местного  самоуправления  в  Российской  Федерации",
   регулирование  в  уставе  муниципального  образования  компетенции
   главы   муниципального   образования   должно   осуществляться   в
   соответствии  с  федеральными  законами   и   законами   субъектов
   Российской Федерации.
       в статье 35 Областного  закона  "О  местном  самоуправлении  в
   Свердловской области" и статье 8 Областного закона "О статусе глав
   муниципальных образований и выборных глав администраций поселений,
   сельсоветов в Свердловской области" содержится перечень полномочий
   главы муниципального образования, которые необходимы ему для того,
   чтобы   возглавлять   деятельность   по   осуществлению   местного
   самоуправления на территории муниципального образования. Наличие у
   главы  муниципального образования этого,  определенного областными
   законами,  объема полномочий является общим принципом  организации
   местного   самоуправления   Свердловской   области,   установление
   которого произведено областным  законодателем  в  соответствии  со
   статьей  72  (пункт  1  "н")  Конституции  Российской  Федерации и
   статьей 24 (пункт 1 "н") Устава Свердловской области и не нарушает
   гарантированного  Конституцией  Российской Федерации и федеральным
   законодательством  права   граждан   на   осуществление   местного
   самоуправления.    Уставом   муниципального   образования   данные
   полномочия главы муниципального образования могут быть  расширены,
   но не подлежат сужению.
       Как общий  принцип   закрепление   исключительных   полномочий
   органов  местного самоуправления непосредственно законодательством
   предусматривает  и   Федеральный   закон   "Об   общих   принципах
   организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации"
   (статья 15).
       Указанные статьи названных областных законов, а также статья 6
   Областного закона "О муниципальной службе в Свердловской  области"
   предусматривают,  что утверждение структуры и штатов администрации
   муниципального  образования,   а   также   установление   штатного
   расписания  должностей  муниципальной  службы  в  соответствии  со
   структурой,  закрепленной в уставе местного сообщества,  входят  в
   компетенцию главы муниципального образования.
       Таким образом,  положение  пункта  1.11   статьи   14   Устава
   муниципального  образования  "Ревдинский район",  в соответствии с
   которым  Ревдинская  районная  Дума   наделена   полномочиями   по
   утверждению    структуры    и   штатного   расписания   должностей
   администрации района и аппарата муниципалитета,  нарушает  принцип
   обязательного  закрепления  за  главой  муниципального образования
   установленного областным  законодательством  объема  полномочий  и
   принцип  разграничения компетенции органов местного самоуправления
   и в этой части противоречит пункту 1 статьи 90 и пункту  1  статьи
   94 Устава Свердловской области.
       2.3. Противоречит также пункту 1 статьи 94 Устава Свердловской
   области,  исходя  из  принципа самостоятельности и невмешательства
   органов   местного   самоуправления    в    компетенцию    органов
   государственной  власти,  и  положение пункта 2.3 статьи 14 Устава
   муниципального образования "Ревдинский район"  в  части  наделения
   районной Думы полномочием назначать выборы в Думу.
       Согласно пункту 1 "з" статьи 42 Устава Свердловской области  и
   статьи  8  Избирательного кодекса Свердловской области этот вопрос
   входит  в  полномочия   Палаты   Представителей   Законодательного
   Собрания Свердловской области.
       3. Статьями 14 (пункты 1.12,  2.4),  35,  36,  37,  38, 39, 40
   Устава муниципального образования "Ревдинский район" предусмотрена
   должность управляющего  администрацией  района,  который  является
   должностным    лицом    самоуправления    района,   осуществляющим
   руководство районной администрацией,  определены его  компетенция,
   порядок назначения и освобождения от должности.
       По мнению прокурора,  положения указанных статей  противоречат
   Уставу  Свердловской  области  в  той мере,  в которой управляющий
   администрацией района наделен  полномочиями  главы  муниципального
   образования     и    статус    управляющего    не    соответствует
   законодательству о муниципальной службе.
       в соответствии  со  статьей  17  Федерального закона "Об общих
   принципах  организации  местного   самоуправления   в   Российской
   Федерации"  в  уставе  муниципального образования,  помимо главы и
   иных выборных должностных лиц местного самоуправления,  могут быть
   предусмотрены другие должностные лица местного самоуправления.
       Согласно статье   2   Федерального    закона    "Об    основах
   муниципальной  службы  в  Российской  Федерации" лица,  замещающие
   муниципальные  должности,  не  относящиеся  к  выборным,  являются
   муниципальными служащими.
       в соответствии с пунктами 1.12,  2.4 статьи  14  и  пунктом  3
   статьи  36  Устава  муниципального  образования "Ревдинский район"
   назначение на должность и освобождение управляющего администрацией
   района  от  должности  производится районной Думой.  с управляющим
   администрацией   района   заключается    трудовой    договор    на
   неопределенный срок.
       Следовательно, управляющий администрацией района  не  является
   выборным должностным лицом местного самоуправления,  а относится к
   муниципальным служащим.
       Таким образом, учреждение должности муниципального служащего -
   управляющего администрацией района относится к  вопросам  местного
   значения, решаемым местным сообществом самостоятельно.  Однако его
   компетенция должна определяться уставом муниципального образования
   в   соответствии   с   законами   субъекта   Российской  Федерации
   (Областными законами  "О  местном  самоуправлении  в  Свердловской
   области", "О муниципальной службе в Свердловской области").
       Уставом муниципального  образования  "Ревдинский   район"   за
   управляющим   администрацией  района  закреплены,  помимо  других,
   полномочия:
       - по  разработке  структуры,  штатного расписания должностей и
   сметы расходов  администрации  района;  по  созданию,  в  пределах
   бюджетного    финансирования    и   по   согласованию   с   Думой,
   дополнительных структурных подразделений  районной  администрации,
   их реорганизации и ликвидации (пункты 2 и 3 статьи 35);
       - по   руководству   подразделениями,   должностными   лицами,
   руководителями  и  служащими  администрации,  которые подотчетны и
   ответственны перед управляющим (пункт 4 статьи 36);
       - по  обеспечению  выполнения на территории района Конституции
   Российской Федерации,  законодательства и правовых  актов  органов
   местного  самоуправления;  по представительству и защите интересов
   района и органов местного самоуправления в органах государственной
   власти и   судах;  по  представлению  в  Думу  проектов  районного
   бюджета,  программ и планов социально  -  экономического  развития
   района  и  отчетов  об  их исполнении;  по распоряжению средствами
   районного бюджета и  администрации,  открытию  и  закрытию  счетов
   администрации  в  бюджетных учреждениях,  заключению хозяйственных
   договоров;  по представлению Думе ежегодного отчета о деятельности
   администрации  района;  по управлению муниципальной собственностью
   района (пункты 1, 2, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14 статьи 37).
       Перечисленные полномочия  управляющего  администрацией  района
   совпадают  с  полномочиями   главы   муниципального   образования,
   закрепленными за ним Областными законами "О местном самоуправлении
   в  Свердловской  области"  (статья   35)   и   "О   статусе   глав
   муниципальных образований и выборных глав администраций поселений,
   сельсоветов в Свердловской области" (статья 8).
       Данные полномочия принадлежат главе муниципального образования
   как выборному должностному лицу,  возглавляющему  деятельность  по
   осуществлению местного самоуправления,  и не могут быть закреплены
   за  другими  органами  или  должностными  лицами   самоуправления.
   Закрепление  за  главой  муниципального образования исключительных
   полномочий по решению вопросов местного значения, как указывалось,
   является   общим  принципом  организации  местного  самоуправления
   Свердловской области.
       Однако Уставом  муниципального  образования "Ревдинский район"
   данный принцип нарушен закреплением за управляющим  администрацией
   района перечисленных полномочий, принадлежащих в силу закона главе
   муниципального образования.
       с учетом изложенного,  пункты 2 и 3 статьи 35,  пункт 4 статьи
   36,  пункты 1,  2,  6,  7,  8,  11,  12,  13,  14 статьи 37 Устава
   муниципального    образования   "Ревдинский   район"   приняты   с
   превышением компетенции местного сообщества и противоречат статьям
   90 (пункт 1), 94 (пункт 1) Устава Свердловской области.
       4. Противоречат   Уставу   Свердловской   области    отдельные
   положения   статей  38,  39  и  статья  40  Устава  муниципального
   образования  "Ревдинский  район",  в  которых  установлен  порядок
   назначения и освобождения от должности управляющего администрацией
   района.
       в соответствии  со  статьей  4 Федерального закона "Об основах
   муниципальной службы  в  Российской  Федерации"  на  муниципальных
   служащих  распространяется  действие  законодательства  Российской
   Федерации  о  труде  с  особенностями,   предусмотренными   данным
   Федеральном законом.
       Согласно статье   20   Федерального   закона    "Об    основах
   муниципальной   службы  в  Российской  Федерации"  поступление  на
   муниципальную  службу  осуществляется  в  порядке,   установленном
   только  законодательством  Российской  Федерации о труде.  Особого
   порядка назначения на должности муниципальной службы,  в том числе
   на основе конкурса,  а также установление предельного возраста при
   поступлении на муниципальную службу,  этим федеральным  законом  и
   иным федеральным законодательством не предусмотрено.
        Поэтому закрепление  в  Уставе   муниципального   образования
   "Ревдинский  район" порядка назначения управляющего администрацией
   района на конкурсной основе (пункты  1,  3,  4,  5  статьи  38)  и
   установление  предельного  возраста 60 лет для кандидата на данную
   муниципальную должность (пункт 2 статьи 38)  является  превышением
   компетенции местного сообщества и противоречит статье 94 (пункт 1)
   Устава Свердловской области.
       Регулирование вопросов освобождения от должности муниципальных
   служащих к компетенции местного сообщества также не относится.
       в уставе     муниципального     образования     могут     лишь
   воспроизводиться   соответствующие   положения   законодательства,
   устанавливающие  порядок  и  основания  освобождения  от должности
   муниципальных служащих (такие,  как пункты 1 "а",  1 "б", 2 "а", 2
   "б",  3  "б",  3  "е",  3  "и"  статьи  39).  Вопреки  этому Устав
   муниципального образований "Ревдинский район" содержит  такие,  не
   предусмотренные   законодательством,  основания  увольнения,  как:
   выезд управляющего  на  постоянное  место  жительства  за  пределы
   территории  района  и  невозможность  исполнения им в связи с этим
   своих  полномочий;  вступление  в  законную  силу   обвинительного
   приговора  суда  в  отношении  управляющего администрацией района;
   признание   его   недееспособным,   ограниченно   дееспособным   в
   установленном законом порядке (пункты 3 "г",  3 "д",  3 "ж" статьи
   39).
       Не предусмотрено  законодательством и установленное статьей 40
   Устава  муниципального  образования   "Ревдинский   район"   такое
   основание прекращения трудового договора с муниципальным служащим,
   как выражение Думой или гражданами района  недоверия  управляющему
   администрацией района на референдуме.
       Таким образом, положения пунктов 3 "г", 3 "д", 3 "ж" статьи 39
   и  статья  40 Устава муниципального образования "Ревдинский район"
   приняты с превышением  компетенции  местного  сообщества  и  также
   противоречат статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области.
       5. Статья 21 (пункт  1.3)  Устава  муниципального  образования
   "Ревдинский район" предусматривает, что никто из депутатов Думы не
   вправе в течение срока,  на который он был избран в Думу, занимать
   руководящую должность в муниципальных предприятиях.
       в соответствии со статьей 30 (пункт 2)  и  статьей  84  Устава
   муниципального  образования  "Ревдинский  район"  глава  района не
   может быть депутатом Ревдинской районной Думы.
       Статья 25   (пункт   2)   Устава   муниципального  образования
   "Ревдинский район" устанавливает, что Дума назначает голосование о
   выражении  недоверия  депутату  по требованию не менее 10 (десяти)
   процентов избирателей округа, в котором был избран данный депутат,
   а статьей 49 (пункт 4) Устава определено, что решение о проведении
   районного  референдума  принимается   Думой,   в   частности,   по
   требованию не менее 5 (пяти) процентов жителей района,  обладающих
   избирательным правом.
       Указанные положения  Устава,  по  мнению  прокурора,  нарушают
   конституционные права граждан и противоречат  Уставу  Свердловской
   области.
       в соответствии со статьями 32  и  130  Конституции  Российской
   Федерации  и  статьей  18  Устава  Свердловской  области  граждане
   Российской Федерации имеют право  избирать  и  быть  избранными  в
   органы     местного     самоуправления,    осуществлять    местное
   самоуправление   путем   выборов,   референдума,    других    форм
   непосредственной демократии.
       Статьи 2,  10 и  90  (пункт  4)  Устава  Свердловской  области
   гарантируют  защиту  и  осуществление  на  территории области всех
   конституционных прав и свобод человека и гражданина,  а статья  19
   Устава  Свердловской области предусматривает,  что права и свободы
   человека и гражданина могут  быть  ограничены  только  федеральным
   законом.
       Таким образом,  уставами муниципальных  образований  не  могут
   регулироваться    права   и   свободы   человека   и   гражданина,
   ограничиваться и умаляться конституционные права и свободы.
       5.1. в  соответствии  со  статьей  18  (пункт  6) Федерального
   закона "Об общих принципах организации местного  самоуправления  в
   Российской  Федерации"  и  статьей 37 Областного закона "О местном
   самоуправлении в Свердловской области" статус  депутатов  выборных
   представительных    органов    местного    самоуправления,    глав
   муниципальных  образований  и  других  выборных  должностных   лиц
   местного   самоуправления   определяется   федеральным  законом  и
   законами Свердловской области.
       Федеральное законодательство     в    настоящее    время    не
   устанавливает   каких   -   либо   ограничений    для    депутатов
   представительных органов и глав муниципальных образований местного
   самоуправления.
       На территории  Свердловской  области ограничения для депутатов
   представительных  органов  местного  самоуправления  предусмотрены
   пунктом   3   статьи  1  Областного  закона  "О  статусе  депутата
   представительного органа  местного  самоуправления  муниципального
   образования  в  Свердловской  области",  в  соответствии с которым
   депутат представительного органа местного самоуправления не  может
   быть  депутатом  законодательных  органов  государственной  власти
   Российской Федерации,  Областной  Думы  Законодательного  Собрания
   Свердловской    области,    представительных    органов   местного
   самоуправления  других  муниципальных  образований,  состоять   на
   муниципальной или государственной службе.  Депутат,  работающий на
   постоянной профессиональной основе,  не  может  заниматься  другой
   оплачиваемой  деятельностью,  кроме  преподавательской,  научной и
   иной  творческой  деятельности.  Несоблюдение   этих   ограничений
   депутатом  влечет  досрочное прекращение им депутатских полномочий
   (пункт 1 "ж"  статьи  3  Областного  закона).  Ограничение  данным
   Областным  законом  совмещения депутатской деятельности с занятием
   другой работой,  кроме научной,  преподавательской  и  творческой,
   обуславливается   выполнением  депутатских  полномочий  только  на
   постоянной профессиональной основе.
       Уставом муниципального образования "Ревдинский район" (пункт 4
   статьи  16)  предусмотрена  возможность  осуществления  депутатами
   своих полномочий как на неосвобожденной, так и на освобожденной от
   иной трудовой деятельности основе.
       Следовательно, занятие  руководящей  должности в муниципальных
   предприятиях не может быть совместимо с депутатской  деятельностью
   в  районной  Думе  лишь  в случае,  когда депутатская деятельность
   осуществляется на постоянной профессиональной основе.
       Поэтому положение  пункта  1.3 статьи 21 Устава муниципального
   образования "Ревдинский  район",  ограничивающее  право  депутатов
   Думы,   выполняющих   депутатские  полномочия  на  неосвобожденной
   основе,   занимать   руководящую   должность    в    муниципальных
   предприятиях,  в  этой  части не соответствует статьям 2,  10 и 19
   Устава Свердловской области.
       5.2. Права,  обязанности,  ответственность  глав муниципальных
   образований,  ограничения для них по  службе  и  иные  вопросы  их
   деятельности  установлены  Федеральным законом "Об общих принципах
   организации местного  самоуправления  в   Российской   Федерации",
   Областными  законами  "О  местном  самоуправлении  в  Свердловской
   области" и "О статусе глав муниципальных  образований  и  выборных
   глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области".
       Глава муниципального   образования    избирается    гражданами
   муниципального  образования  на  основании  всеобщего,  равного  и
   прямого  избирательного  права   при   тайном   голосовании   либо
   представительным   органом   местного   самоуправления  из  своего
   состава.
       Избранный представительным  органом местного самоуправления из
   числа депутатов глава муниципального образования входит  в  состав
   представительного  органа  и  может  председательствовать  на  его
   заседаниях.  Избранный населением глава муниципального образования
   может  быть  наделен  правом  входить  в  состав представительного
   органа  местного  самоуправления,  председательствовать   на   его
   заседаниях,   если   это   предусмотрено   уставом  муниципального
   образования.
       в соответствии    с    Уставом    муниципального   образования
   "Ревдинский район" избираемый населением  глава  района  входит  в
   состав  представительного  органа  местного самоуправления района,
   возглавляет Думу и самоуправление района (статьи 13, 26, 27).
       Федеральное и  областное  законодательство не содержит запрета
   для    глав    муниципальных    образований     быть     депутатом
   представительного органа местного самоуправления.
       Установив запрет  главе  района  быть   депутатом   Ревдинской
   районной   Думы,   последняя   урегулировала  вопрос,  который  не
   относится  к  ее  компетенции,  и  нарушила  избирательные   права
   граждан.
       Исходя из изложенного,  положение пункта 2  статьи  30  Устава
   муниципального образования "Ревдинский район" в указанной части не
   соответствует статьям 2,  19, пункту 1 статьи 90 и пункту 1 статьи
   94 Устава Свердловской области.
       5.3. Согласно  Федеральному   закону   "Об   Общих   принципах
   организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт
   5 статьи 18,  пункт 6 статьи 22) и Областному  закону  "О  местном
   самоуправлении в Свердловской области" (статьи 40, 58) возможность
   отзыва населением  депутата,  члена  выборного  органа,  выборного
   должностного   лица   местного  самоуправления,  а  также  порядок
   назначения и проведения  местного  референдума  устанавливаются  в
   уставах   муниципальных  образований  в  соответствии  с  законами
   Свердловской области.
       Статьей 47   (пункт  2)  Избирательного  кодекса  Свердловской
   области   установлено,   что   представительный   орган   местного
   самоуправления  обязан  назначить  голосование по отзыву депутата,
   если в поддержку этого предложения собрано  не  менее  1  (одного)
   процента   подписей  избирателей  соответствующего  избирательного
   округа.
       Федеральный закон  "Об основных гарантиях избирательных прав и
   права на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации"
   (пункт 11 статьи 33) предусматривает,  что максимальное количество
   подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума не
   может  превышать  5  (пять)  процентов  от  числа имеющих право на
   участие в референдуме граждан,  а минимальное количество  подписей
   граждан устанавливается законами субъекта Российской Федерации.
       Областным законом  "О  референдуме  в  Свердловской   области"
   (статья   7)   установлено,  что  инициатива  проведения  местного
   референдума принадлежит,  в частности,  гражданам, составляющим не
   менее  2  (двух)  процентов  от  числа  проживающих  на территории
   муниципального   образования,   имеющих   право   на   участие   в
   референдуме.
       Следовательно, положения пункта 2 статьи 25 и пункта 4  статьи
   49   Устава   муниципального   образования   "Ревдинский   район",
   устанавливающие вопреки  законодательству  завышенный  минимальный
   процентный  предел  необходимого  количества  подписей граждан для
   назначения голосования по отзыву депутата районной Думы,  а  также
   для  инициирования  проведения местного референдума,  ограничивают
   активное   и   пассивное    избирательные    права,    возможность
   использования  населением демократических форм реализации права на
   самоуправление и не соответствуют статьям 2, 10, 19 и 90 (пункт 4)
   Устава Свердловской области.
       с учетом изложенного и руководствуясь пунктом 2 "в" статьи  60
   Устава  Свердловской  области,  пунктом 3.3 статьи 4,  пунктом 1.4
   статьи 67,  статьями 73,  86 Областного закона "Об  Уставном  Суде
   Свердловской   области",   Уставный   Суд   Свердловской   области
   постановил:

       1. Признать   положение   пункта   1.11   статьи   14   Устава
   муниципального  образования "Ревдинский район" в части отнесения к
   исключительному ведению районной Думы утверждения схемы управления
   района,  пункты  1.12  и 2.4 статьи 14 Устава,  - соответствующими
   Уставу Свердловской области.
       2. Признать   положение   пункта   1.11   статьи   14   Устава
   муниципального образования "Ревдинский район" в части отнесения  к
   исключительному  ведению  районной  Думы  утверждения  структуры и
   штатного расписания должностей  администрации  района  и  аппарата
   муниципалитета,  не  соответствующим  Уставу Свердловской области,
   его статьям 90 (пункт 1), 94 (пункт 1).
       3. Признать    положение   пункта   2.3   статьи   14   Устава
   муниципального образования "Ревдинский район" в части нахождения в
   ведении   Думы   вопроса   назначения   выборов   в   Думу,  -  не
   соответствующим Уставу Свердловской области, его статьям 42 (пункт
   1 "з"), 94 (пункт 1).
       4. Признать пункты 2  и  3  статьи  35  Устава  муниципального
   образования   "Ревдинский   район",  предусматривающие  полномочия
   управляющего администрацией  района  по  разработке,  изменению  и
   реорганизации  структуры,  штатов  и  сметы расходов администрации
   района,  пункт 4  статьи  36  Устава,  устанавливающий  полномочия
   управляющего  администрацией  района  по  руководству структурными
   подразделениями и муниципальными служащими районной администрации,
       - пункты 1,  2,  6,  7,  8,  11,  12, 13, 14 статьи 37 Устава,
   наделяющие  управляющего  администрацией  района   исключительными
   полномочиями главы муниципального образования,
       - пункты  1,  3,  4,  5  статьи  38  Устава,   устанавливающие
   конкурсный  порядок  назначения управляющего администрацией района
   на  должность,  положение  пункта  2  статьи  38  Устава  в  части
   установления   предельного   возраста  60  лет  для  кандидата  на
   должность управляющего администрацией района,
       - пункты  3  "г",  3 "д",  3 "ж" статьи 39,  статью 40 Устава,
   устанавливающие  не  предусмотренные  законодательством  основания
   увольнения    управляющего    администрацией    района,    -    не
   соответствующими  Уставу  Свердловской  области,  его  статьям  90
   (пункт 1), 94 (пункт 1).
       5. Признать   положение   пункта   1.3   статьи   21    Устава
   муниципального образования  "Ревдинский район" в части ограничения
   права  депутатов  Думы,  выполняющих  депутатские  обязанности  на
   неосвобожденной   основе,   занимать   руководящую   должность   в
   муниципальных   предприятиях,   -   не   соответствующим    Уставу
   Свердловской области, его статьям 2, 10, 19.
       6. Признать положение пункта 2 статьи 30 Устава муниципального
   образования "Ревдинский район"  в  части  установления  для  главы
   района  запрета  быть  депутатом  Ревдинской  районной Думы,  - не
   соответствующим Уставу Свердловской области, его статьям 2, 19, 90
   (пункт 1), 94 (пункт 1).
       7. Признать   пункт   2   статьи   25   Устава  муниципального
   образования "Ревдинский район" и  положение  пункта  4  статьи  49
   Устава,  устанавливающие  завышенный минимальный процентный предел
   необходимого количества подписей граждан для инициирования  отзыва
   депутата  районной  Думы  и проведения местного референдума,  - не
   соответствующими Уставу Свердловской области,  его статьям 2,  10,
   19, 90 (пункт 4).
       8. в связи с отзывом обращения до начала рассмотрения  дела  в
   части  проверки соответствия Уставу Свердловской области положений
   статей 18(1) и 29 Устава  муниципального  образования  "Ревдинский
   район" производство по делу в этой части прекратить.
       9. Согласно пункту 5 статьи 60 Устава Свердловской  области  и
   пункту   1   статьи   77   Областного  закона  "Об  Уставном  Суде
   Свердловской    области"    настоящее    Постановление    является
   окончательным,  обжалованию не подлежит,  вступает в законную силу
   немедленно после его провозглашения,  действует непосредственно  и
   не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
       10. Со дня опубликования  настоящего  Постановления  положения
   Устава  муниципального образования "Ревдинский район",  признанные
   не соответствующими Уставу Свердловской области, утрачивают силу и
   не подлежат применению независимо от решения об отмене органом, их
   принявшим.
       11. в соответствии со статьей 8 Областного закона "Об Уставном
   Суде  Свердловской  области   настоящее   Постановление   является
   обязательным   в   правоприменительной  деятельности  для  органов
   государственной   власти,    органов    местного    самоуправления
   муниципальных образований,  организаций, должностных лиц и граждан
   и подлежит неукоснительному исполнению.
       12. Согласно  статье  76  Областного  Закона "Об Уставном Суде
   Свердловской    области"    настоящее    Постановление    подлежит
   обязательному   опубликованию  в  семидневный  срок  в  "Областной
   газете",   а   также   должно   быть   опубликовано   в   Собрании
   Законодательства Свердловской области".

                                                         Уставный Суд
                                                 Свердловской области


Полезная информация
Инфо
---




Разное