Право России. Законодательство в интернет. Библиотека права
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

Приказ ГОССТРОЯ РФ от 31.12.97 N 17-146 о ХОДЕ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)


              Государственный комитет Российской Федерации
                  по жилищной и СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

                                 Приказ
                     от 31 декабря 1997 г. N 17-146

       Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации
   от 13 октября 1997 г.  N 1303 "О внесении изменений и дополнений в
   решения Правительства Российской Федерации по жилищным вопросам" в
   части расширения полномочий государственной жилищной инспекции,  а
   также  совместного  соглашения  Госстроя  России  и  ГАК  России в
   области демонополизации и развития конкурентных отношений в  сфере
   жилищно - коммунального хозяйства приказываю:
       1. Главной  государственной  жилищной   инспекции   (Рощупкин)
   приступить с  1  января 1998 года к сбору показателей хода реформы
   жилищно -  коммунального  хозяйства  согласно  Примерного  перечня
   вопросов  для  изучения  процессов  развития конкуренции на рынках
   жилищно - коммунальных услуг,  одобренного совместным письмом  ГАК
   России  N  НФ-4862  и  Госстроя  России  N БЕ-19-41/30 от 11.11.97
   (прилагается).
       Полученную информацию представлять в Управление реформирования
   жилищно - коммунального хозяйства до 15 числа календарного месяца.
       2. Управлению реформирования жилищно - коммунального хозяйства
   (Чернышову) организовать обобщение представленных  материалов  для
   проведения    ежемесячного    мониторинга    реформы   жилищно   -
   коммунального хозяйства в Российской Федерации.
       3. Контроль  за  исполнением  настоящего  Приказа и подготовку
   сводной информации для представления  в  Правительство  Российской
   Федерации возложить  на  заместителя  председателя Госстроя России
   А.И. Терещенко.

                                                              Министр
                                               Российской Федерации -
                                                         Председатель
                                                            Е.В.БАСИН






                                                           Приложение
                                                к Приказу Госстроя РФ
                                                 от 31.12.97 N 17-146

                           ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
          ВОПРОСОВ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
                 на РЫНКАХ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

       При проведении данной  работы  следует  учитывать  особенности
   проведения реформы жилищно - коммунального хозяйства (далее - ЖКХ)
   в:
       - в  городах  различного ранга населенности:  малых,  средних,
   крупных и особо крупных городах - "миллионерах", а также в городах
   на базе градообразующих предприятий и пр.;
       - в сельской местности,  поселках городского типа и в закрытых
   административных образованиях.
       Кроме того,  необходимо учитывать  национально - исторические,
   экономические,    географические   и   климатические   особенности
   поселений  и  регионов,  устройство  ЖКХ  и  структуру   застройки
   (индивидуальная, коллективная).
       Обследование проводится   территориальными   управлениями  ГАК
   России и   государственными   жилищными   инспекциями    субъектов
   Российской Федерации   совместно   с   администрациями   субъектов
   Российской Федерации и органами местного самоуправления.

                            ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Объекты обследования  -  взаимоотношения  между хозяйствующими
   субъектами сферы ЖКХ и их последствия.
       Цель обследования    -    определение    путей    формирования
   конкурентных отношений в ЖКХ.
       Задачи обследования:
       - проработка вопросов демонополизации и развития конкуренции в
   ЖКХ на  уровне  субъектов Российской Федерации в свете федеральной
   программы демонополизации ЖКХ;
       - контроль  состояния  системы  договорных  отношений в сферах
   управления и обслуживания жилищного фонда;
       - оценка   ситуации   по   разделению   функций   заказчика  и
   подрядчика, проведению  конкурсов  при  отборе   организаций   для
   выполнения работ   по   обслуживанию   и   ремонту   (текущему   и
   капитальному) жилищного фонда,  благоустройству территорий, вывозу
   бытовых отходов, прокладке и ремонту коммуникаций и др.;
       - оказание  помощи  органам  исполнительной  власти  субъектов
   Российской Федерации  по  определению сферы локальных естественных
   монополистов в ЖКХ;
       - оценка порядка ценообразования в ЖКХ и факторов снижения цен
   (тарифов);
       - оценка активности  населения  в  реформировании  ЖКХ  (через
   территориальное     самоуправление,    формирование    товариществ
   собственников жилья).
       Результаты изучения - информация с выводами и предложениями по
   демонополизации и    развитию    конкуренции    на    рынке    ЖКУ
   (представляется в адрес органов  исполнительной  власти  субъектов
   Российской Федерации, ГАК России и Госстроя России).

                      ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ

       1. Функциональная структура ЖКХ изучаемого населенного пункта.
       2. Участвуют   ли   территориальные   органы   ГАК   России  и
   государственные жилищные инспекции субъектов Российской  Федерации
   в реформировании ЖКХ,  в чем проявляется это участие (в проведении
   конкурсов, участии  в  аудите,  нормотворчестве,  просветительстве
   и т.д.)?
       3. Участвовали  ли  территориальные  органы   ГАК   России   и
   государственные жилищные инспекции субъектов Российской  Федерации
   в разработке региональных программ реформирования ЖКХ, в том числе
   по вопросам   демонополизации  и  созданию  конкурентной  среды  в
   отраслях ЖКХ?
       4. Имеется ли в регионе комиссия по реформе ЖКХ (кто входит  в
   состав,  каковы  ее  задачи  и функции)?  Содержание и опыт работы
   комиссии.
       5. Опыт формирования товарищества  собственников  жилья.  Роль
   органов ТОС   (территориального  общественного  самоуправления)  в
   реформировании ЖКХ.
       6. Развивается  ли  конкуренция  в  сфере  управления жилищным
   фондом:
       - проводят   ли   местные   администрации   конкурсный   отбор
   управляющих компаний (служб заказчика), организаций - подрядчиков.
       7. Существуют  ли  договорные  отношения  между организациями,
   выполняющими функции  заказчика,   и подрядчиками - хозяйствующими
   субъектами различных  форм  собственности,  выполняющими работы по
   обслуживанию и ремонту жилищного фонда, придомовой территории? Кто
   при этом выполняет функции заказчика (укажите организации),  и кто
   его финансирует? Приведите конкретные примеры.
       8. Как  оформляются  договорные  отношения в сфере найма жилья
   между собственником  жилья  (или  уполномоченным   им   лицом)   -
   наймодателем и нанимателем жилого помещения?
       9. Организована  ли   информация  для  потребителей  жилищно -
   коммунальных услуг (далее  -  ЖКУ)  управляющими  организациями  о
   структуре тарифов на ЖКУ, о стандартах на ЖКУ и др.?
       10. Какие  факторы  влияют  на  снижение качества коммунальных
   услуг (по водоснабжению,  водоотведению, теплоснабжению, снабжению
   горячей водой,  электроснабжению,  газоснабжению,  вывозу  бытовых
   отходов, текущему ремонту зданий,  лифтовому хозяйству) и пути  их
   устранения по каждой отрасли?
       11. На примере отдельных предприятий в различных отраслях  ЖКХ
   проанализировать структуру  тарифов на оказание коммунальных услуг
   населению, дать оценку их обоснованности  и  указать  (постатейно)
   резервы снижения затрат и, соответственно, тарифов.
       12. Кто  осуществляет регулирование цен (тарифов) на продукцию
   (услуги)  учреждений  и  организаций   жилищно   -   коммунального
   хозяйства?
       Обеспечивается ли  независимость  органов   регулирования   от
   хозяйствующих субъектов?
       Являются ли  процедуры  регулирования  тарифов  открытыми,   а
   информация доступной для потребителей, СМИ и общественности?
       13. Внедряются ли энерго- и ресурсосберегающие мероприятия  (в
   т.ч. установка приборов учета)?
       Имеются ли (в городе,  районе,  субъекте Российской Федерации)
   экономические механизмы       стимулирования       энерго-       и
   ресурсосбережения?

                   ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ Положения (ВЫВОДЫ)

       1. Какие виды услуг ЖКХ должны быть  отнесены  к  естественным
   монополиям и почему?
       2. Какие  виды услуг ЖКХ должны быть переведены в конкурентную
   среду?
       3. По услугам, не относящимся к естественным монополиям:
       - перечень услуг, по которым может осуществляться конкурентный
   отбор;
       - перечень  услуг,  по  которым  может  развиваться  свободная
   конкуренция в   случае  выделения  структуры,  осуществляющей  эти
   услуги, в качестве самостоятельного юридического лица.
       4. Какие   виды   деятельности   должны   остаться  в  ведении
   муниципальных служб,  а  что  должно   перейти   к   хозяйствующим
   субъектам (на коммерческую основу)?
       5. Имеющиеся проблемы  и  нерешенные  вопросы,  препятствующие
   ходу реформ (организационные, правовые, в том числе отсутствие или
   недостатки действующих нормативных актов, финансовые и др.) и пути
   их решения.
       Перечень вопросов, на которые необходимо получить ответы может
   быть расширен.   При   наличии   в  регионе  положительного  опыта
   проведения работы  по  демонополизации  и  развитию   конкурентных
   отношений в  сфере  ЖКХ  информацию  необходимо  направлять  в ГАК
   России и Госстрой России.

                               СПРАВОЧНО

       в настоящее  время в федеральных органах исполнительной власти
   проводятся следующие работы по  совершенствованию  методической  и
   нормативно  - правовой базы антимонопольного регулирования в сфере
   жилищно - коммунального хозяйства:
       1. ГАК  России и Госстрой России разрабатывает общие положения
   законодательства о   регулировании    деятельности    естественных
   монополий на  локальных  товарных  рынках,  на  основании  которых
   целесообразна разработка законов субъектов Российской Федерации по
   регулированию деятельности   естественных   монополий   жилищно  -
   коммунального хозяйства.
       2. Минэкономики России,  Минтопэнерго России, ФЭК России,  ГАК
   России и  Госстрой  России  готовят  предложения  по  упорядочению
   ценовой и  тарифной политики в отношении естественных монополий на
   оптовом рынке  тепловой  и  электрической  энергии   и   локальных
   товарных рынках,  влияющей  на  формирование  тарифов на жилищно -
   коммунальные услуги.


   ------------------------------------------------------------------



Полезная информация
Инфо
---




Разное