Право России. Законодательство в интернет. Библиотека права
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

Решение Верховного Суда РФ от 04.08.98 о признании НЕДЕЙСТВУЮЩИМ Положения о порядке ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ на ПРАВО НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ от 22.11.93

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)


                  Верховный Суд Российской Федерации
   
                                Решение
                        от 4 августа 1998 года
   
       Именем Российской Федерации
   
       Верховный Суд РФ в составе:
       председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.
       при секретаре                                   Волоховой Н.В.
       с участием прокурора                            Харланова А.В.
   
       Рассмотрел  в открытом  судебном заседании гражданское дело по
   жалобе  закрытого акционерного общества "Коммерсант.  Издательский
   Дом"  о признании  незаконным Положения  о порядке выдачи лицензий
   на  право  нотариальной деятельности,  утвержденного Министерством
   юстиции РФ 22 ноября 1993 г., установил:
       заявитель  обратился  в Верховный  Суд  Российской Федерации с
   вышеуказанным   требованием,   сославшись  на  то,   что  принятое
   Министерством  юстиции  РФ  Положение о порядке выдачи лицензий на
   право  нотариальной  деятельности  (далее Положение),  в нарушение
   требований  действовавших  на  то  время Указа Президента РФ от 21
   января  1993  г.  N  104  "О нормативных актах центральных органов
   государственного  управления Российской Федерации" и Постановления
   Правительства  РФ  от  8 мая  1992  г.  N  305  "О государственной
   регистрации   ведомственных   нормативных   актов",    не   прошло
   государственную регистрацию и не было опубликовано в установленном
   порядке  для  всеобщего  сведения,   хотя  оно  носит  нормативный
   характер  и затрагивает права и свободы граждан.  ЗАО "Коммерсант.
   Издательский   Дом"   в  своей   практической   деятельности   при
   необходимости  пользуется  услугами  нотариусов  и в  связи с этим
   заинтересован  в том,  чтобы его права при этом не были нарушены в
   результате  выдачи  нотариусам  лицензий  на основании незаконного
   Положения.  Кроме того, признание данного Положения дает ему право
   защитить свои интересы в районном суде, где рассматриваются иски о
   защите   чести   и  достоинства   и деловой  репутации  в связи  с
   опубликованием им в экономическом еженедельнике статьи,  в которой
   высказано   сомнение  в законности  назначения  отдельных  лиц  на
   должность нотариуса.
       в  судебном  заседании  представители заявителя Жарков Д.Ф.  и
   Курдюмова О.Б. заявленное требование поддержали.
       Представитель Министерства юстиции РФ Лактюшин А.С.  с жалобой
   не согласился и просил об оставлении ее без удовлетворения, но при
   этом  не  отрицал,  что  оспариваемое  Положение носит нормативный
   характер  и оно  не  прошло  государственную регистрацию и не было
   опубликовано  для  всеобщего  сведения.  Однако,  несмотря на это,
   полагает,   что  данное  Положение  является  законным,  поскольку
   полностью  соответствует  требованиям "Основ законодательства РФ о
   нотариате"  и не  затрагивает прав заявителя.  Считает также,  что
   заявителем пропущен трехмесячный срок на его обжалование.
       Выслушав  объяснения  представителей  заявителя,  Министерства
   юстиции  РФ,   исследовав  материалы  дела  и заслушав  заключение
   прокурора  Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В.,  полагавшего
   жалобу  удовлетворить,  Верховный Суд Российской Федерации находит
   жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
       в  соответствии с ч.  2 п.  1 Указа Президента РФ от 21 января
   1993   г.   N   104   "О  нормативных  актах  центральных  органов
   государственного управления РФ",  действовавшего на время принятия
   Положения, акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также
   зарегистрированные,  но не опубликованные в установленном порядке,
   не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и
   не   могут   служить   законным   основанием   для   регулирования
   соответствующих  правоотношений,  применение  каких  бы то ни было
   санкций   к  гражданам,   должностным   лицам   и организациям  за
   невыполнение  содержащихся  в них  предписаний,  на указанные акты
   нельзя ссылаться при разрешении споров.
       Это положение сохранено и в последующих Указах Президента РФ и
   постановлениях Правительства РФ.
       Как установлено судом, Министром юстиции РФ  22 ноября 1993 г.
   было  утверждено  Положение  о порядке  выдачи  лицензий  на право
   нотариальной  деятельности,  которое  носит  нормативный  характер
   (касается  неопределенного круга лиц,  рассчитано на неоднократное
   применение) и затрагивает права и интересы граждан.
       Вопреки   содержащимся  в вышеназванном  Указе  Президента  РФ
   требованиям   о  необходимости   государственной   регистрации   и
   официального  опубликования  таких  правовых  актов,  оспариваемое
   заявителем  Положение  указанную  регистрацию  не прошло и не было
   опубликовано для всеобщего сведения.
       Указанные  выше обстоятельства подтверждены материалами дела и
   не     оспаривались   представителем    Министерства   юстиции  РФ
   Лактюшиным А.С.
       При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемое
   Положение,  как  принятое  с нарушением требований названного выше
   Указа   Президента  РФ,   подлежит  признанию  недействующим  и не
   подлежащим применению со дня его издания.
       Утверждение  представителя Министерства юстиции РФ о том,  что
   оспариваемое  Положение носит организационно - правовой характер и
   в  связи с этим не подлежит государственной регистрации,  не может
   быть   принято  во  внимание,   поскольку  из  содержания  данного
   Положения  следует,   что  оно  касается  прав  и свобод  граждан,
   устанавливает   для  них  определенные  правила  и требования  при
   получении  лицензии  на  осуществление  нотариальной деятельности,
   т.е.   обладает  всеми  признаками  нормативного  правового  акта,
   подлежащего государственной регистрации и опубликованию.
       Не   может   суд   согласиться   и  с  доводом   представителя
   Министерства   юстиции   о том,   что  оспариваемое  Положение  не
   затрагивает  права  и интересы заявителя,  а поэтому заявленное им
   требование не подлежит рассмотрению в суде, так как из имеющихся в
   деле материалов усматривается, что заявитель прямо заинтересован в
   оспаривании  данного  Положения.   Всякое же заинтересованное лицо
   вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права.
       Кроме   того,    по   утверждению   представителей   заявителя
   акционерному обществу "Коммерсант. Издательский Дом" по роду своей
   деятельности  приходится  пользоваться  услугами  нотариусов и оно
   заинтересовано   в  том,   чтобы  нотариусы  назначались  на  свою
   должность   с  соблюдением   всех   требований   закона   и  чтобы
   впоследствии не могло возникнуть сомнений в законности совершенных
   ими нотариальных действий. Оспариваемое же Положение, на основании
   которого определен порядок выдачи лицензии на замещение должностей
   нотариуса,  принято  с нарушением требований Указа Президента РФ и
   постановлений  Правительства  РФ,  что  не  исключает  возможности
   оспаривания совершенных нотариальных действий и, в конечном итоге,
   нарушения прав заявителя.
       Довод представителя Министерства юстиции о пропуске заявителем
   срока   на   обращение   в суд  с жалобой  также  нельзя  признать
   обоснованным, поскольку, как отмечалось выше, обжалуемое Положение
   обладает  признаками  нормативного  правового акта,  рассчитано на
   длительное  его  применение и в связи с этим содержащееся в законе
   требование  о трехмесячном  сроке  на  обращение в суд с жалобой к
   актам такого рода, по мнению суда, не применимо.
       На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.  191 - 197 и
   239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:
       Положение  о порядке  выдачи  лицензий  на  право нотариальной
   деятельности,  утвержденное   Министерством  юстиции  РФ 22 ноября
   1993 г.,  признать недействующим и не подлежащим применению со дня
   его утверждения.
       Настоящее  решение обжалованию и опротестованию в кассационном
   порядке   не  подлежит  и вступает  в законную  силу  со  дня  его
   провозглашения.
   
                                               Председательствующий -
                                                Судья Верховного Суда
                                                 Российской Федерации
                                                         Ю.Д.РЕДЧЕНКО
   
   


Полезная информация
Инфо
---




Разное