Право России. Законодательство в интернет. Библиотека права
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

Определение Верховного Суда РФ от 28.01.1999 N 4-Г98-18 в УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЖАЛОБЫ о НАЗНАЧЕНИИ ДАТЫ ВЫБОРОВ в ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ поселка ОТКАЗАНО ПРАВОМЕРНО, ПОСКОЛЬКУ ДАННЫЙ ПОСЕЛОК не ЯВЛЯЕТСЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)


                  Верховный Суд Российской Федерации
                                   
                              Определение
                        от 28 января 1999 года
   
                                                       Дело N 4-Г98-18
   
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,
       судей                                            Маслова А.М.,
                                                       Манохиной Г.В.
   
       рассмотрела в судебном заседании от 28 января 1999 г.  дело  по
   жалобе  В.,  Б.,  Ш.  о назначении даты выборов в  представительный
   орган  местного самоуправления пос. Купавна Московской  области  по
   кассационной жалобе представителей заявителей Красильникова  Андрея
   Николаевича  и  Гладкова  Константина  Владимировича   на   решение
   судебной коллегии по гражданским делам Московского областного  суда
   от 12 ноября 1998 г., которым в удовлетворении жалобы отказано.
       Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
   Манохиной, объяснения А.Н. Красильникова, представляющего  интересы
   заявителей,  М.Н.  Кукловой и Л.Л. Седых,  представляющих  интересы
   администрации   г.   Железнодорожного,   Ю.П.   Ильина   -    главы
   администрации пос. Купавна, представителя администрации  Московской
   области   З.А.   Румянцевой,  заключение   помощника   Генерального
   прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей  решение
   суда оставить без изменения, Судебная коллегия
   
                              установила:
   
       В.,  Б.  и Ш. обратились в суд с требованием о назначении  даты
   выборов  в  представительный орган местного самоуправления  поселка
   Купавна  Московской области. Просили выборы провести  на  основании
   Временного    положения    о    проведении    выборов     депутатов
   представительных   органов  местного  самоуправления   и   выборных
   должностных  лиц  местного самоуправления  в  субъектах  Российской
   Федерации   избирать   и   быть  избранными   в   органы   местного
   самоуправления.  в  представительный орган, по  мнению  заявителей,
   должно быть выбрано 8 депутатов, срок их полномочий 2 года.
       в  подтверждение требования заявители указали, что в  нарушение
   требований  действующего законодательства в 1996 г. самостоятельное
   муниципальное  образование  "Поселок  Купавна"  было  упразднено  и
   незаконно    соединено   с   муниципальным   образованием    "Город
   Железнодорожный". в связи с этим жители поселка лишены  возможности
   иметь  в  пос.  Купавна представительный орган, через  который  они
   могли бы осуществлять управление поселком.
       Решением  судебной  коллегии по гражданским  делам  Московского
   областного  суда от 12 ноября 1998 г. в удовлетворении  жалобы  В.,
   Б., Ш. было отказано.
       в кассационной жалобе представители заявителей по доверенностям
   А.Н.  Красильников  и  К.В.  Гладков просят  об  отмене  решения  и
   вынесении  нового решения. По их мнению, суд неправильно истолковал
   положения  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
   местного  самоуправления в Российской Федерации" и не применил  ст.
   ст.  56  п.  п. 1, 2, 61 п. 3 этого Закона. Вывод суда о  том,  что
   поселок   Купавна   с  1963  г.  является  частью   территории   г.
   Железнодорожного  и  никогда  не был самостоятельным  муниципальным
   образованием, не основан на норме Закона.
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской  Федерации,  проверив  материалы  дела,  обсудив  доводы
   кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда  по
   следующим основаниям.
       Рассматривая  данное  дело, суд правильно определил  юридически
   значимые  обстоятельства,  дал подробный  анализ  законодательства,
   регулирующего поставленные в жалобе вопросы.
       Судом   установлено,  что  поселок  Купавна   является   частью
   территории   г.   Железнодорожного  с  апреля  1963   г.,   о   чем
   свидетельствует  объединенное решение исполкомов  Мособлсоветов  от
   27 апреля 1963 г. N 272-236.
       На  время  передачи поселка г. Железнодорожному город уже  имел
   статус  города областного подчинения на основании Указа  Президиума
   Верховного  Совета  РСФСР  от  10 декабря  1960  г.  N  731/13,  до
   настоящего времени сохранил этот статус.
       Согласно  Уставу г. Железнодорожного, утвержденному на Собрании
   представителей г. Железнодорожного 30 января 1996 г.  (ст.  ст.  1,
   3),  город  Железнодорожный является самостоятельным  муниципальным
   образованием  в составе Московской области Российской  Федерации  и
   не  входит  в другие муниципальные образования. в состав территории
   г.  Железнодорожного  входит и территория поселка  городского  типа
   Купавна.
       Граждане  пос.  Купавна реализовали свое конституционное  право
   избирать  и  быть  избранными в органы местного самоуправления  при
   выборах  депутатов  Совета  депутатов  г.  Железнодорожного,  главы
   города в марте, октябре 1996 г.
       При  таких  данных правильным является вывод суда  о  том,  что
   поселок  Купавна не является муниципальным образованием и выборы  в
   органы местного самоуправления не могут быть там назначены.
       При  разрешении  жалобы  суд  обоснованно  учел,  что  решением
   Собрания  представителей поселка Купавна, работающего на территории
   поселка  до  1  марта 1996 г., от 17 января 1996 г. статус  поселка
   был  определен  как  "составная  часть  муниципального  образования
   "Город   Железнодорожный".  Собрание  представителей  пос.  Купавна
   обратилось   к   Собранию  представителей  г.  Железнодорожного   и
   администрации города с просьбой признать поселок Купавна  составной
   частью  территориального образования г. Железнодорожного,  учитывая
   исторически  сложившиеся  формы обеспечения  жителей  в  социально-
   экономической  и  культурной  сферах, а  также  положительный  опыт
   структуры   управления  поселка.  Эта  просьба  была  удовлетворена
   решением  Собрания представителей г. Железнодорожного от 31  января
   1996  г.  N  2/15. 27 февраля 1996 г. Собрание представителей  пос.
   Купавна  приняло решение о делегировании своих полномочий  Думе  г.
   Железнодорожный (л.д. 71, 95 - 98).
       Согласно  постановлению главы администрации г. Железнодорожного
   от  29  февраля  1996  г.  N 348-с 1 марта 1996  г.  на  территории
   поселка Купавна была образована территориальная администрация  пос.
   Купавна г. Железнодорожного и назначен глава этой администрации.
       Учитывая  указанные  обстоятельства, суд пришел  к  правильному
   выводу   о   том,  что  местное  самоуправление  в   пос.   Купавна
   осуществляется   городскими  органами  местного  самоуправления   в
   соответствии   с  Уставом  г.  Железнодорожного   и   по   существу
   заявителями  ставится вопрос о выделении пос.  Купавна  из  состава
   муниципального  образования  "Г.  Железнодорожный",  который  может
   быть  решен в соответствии с требованиями Закона Московской области
   "О  порядке  образования, объединения, преобразования и упразднения
   муниципальных образований" от 16 июля 1997 г. N 9/142.
       Доводы  кассационной жалобы о том, что суд неправильно применил
   материальный  закон  и  не применил закон,  подлежащий  применению,
   ошибочны.
       в  ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ
   (с  изменениями и дополнениями от 22 июня 1998 г.) "Об  обеспечении
   конституционных прав граждан Российской Федерации избирать  и  быть
   избранными  в органы местного самоуправления" указано  на  то,  что
   названный   Федеральный   закон   применяется   в   целях    защиты
   конституционных прав граждан Российской Федерации избирать  и  быть
   избранными   в   органы  местного  самоуправления   в   части,   не
   урегулированной законами субъектов Российской Федерации.
       Таким   образом,  в  тех  решениях,  где  создана   собственная
   нормативно-правовая   база   и   сформированы    органы    местного
   самоуправления,   нормы   указанного  Федерального   закона   могут
   применяться   лишь   к  отношениям,  не  урегулированным   законами
   субъектов Российской Федерации.
       Требование  заявителей  о  назначении  даты  выборов  в  органы
   местного  самоуправления  пос. Купавна  на  законе  не  основано  и
   правильно   не  удовлетворено  судом,  поскольку  пос.  Купавна   в
   установленном порядке статус муниципального образования не придан.
       На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311,
   ГПК РСФСР Судебная коллегия
   
                              определила:
   
       решение  судебной  коллегии  по гражданским  делам  Московского
   областного  суда  от  12  ноября 1998 г.  оставить  без  изменения,
   кассационную  жалобу  А.Н. Красильникова и К.В.  Гладкова  оставить
   без удовлетворения.
   
   


Полезная информация
Инфо
---




Разное