Право России. Законодательство в интернет. Библиотека права
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

Определение Верховного Суда РФ от 20.07.1998 N 24-Г98-5 ЗАЯВЛЕНИЕ о признании НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА граждан в РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ" от 23.09.1997 УДОВЛЕТВОРЕНО, ПОСКОЛЬКУ ОСПАРИВАЕМЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ ПРОТИВОРЕЧИТ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ и ПРИНЯТ с ПРЕВЫШЕНИЕМ КОМПЕТЕНЦИИ СУБЪЕКТА РФ

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)


                  Верховный Суд Российской Федерации
                                   
                              Определение
                         от 20 июля 1998 года
   
                                                       Дело N 24-Г98-5
   
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,
       судей                                          Пирожкова В.Н.,
                                                        Толчеева Н.К.
   
       рассмотрела  в судебном заседании от 20 июля 1998  г.  дело  по
   заявлению  прокурора Республики Адыгея о признании недействительным
   Указа  Президента  Республики Адыгея от  23  сентября  1997  г.  "О
   некоторых  вопросах осуществления регистрационного учета граждан  в
   Республике  Адыгея" по кассационному протесту прокурора  Республики
   Адыгея на решение Верховного Суда Республики Адыгея от 29 мая  1998
   г., которым признаны недействительными п. 1, абзацы 1 и 4 п. 3,  п.
   4  Указа  Президента Республики Адыгея от 23 сентября  1997  г.  "О
   некоторых  вопросах осуществления регистрационного учета граждан  в
   Республике  Адыгея" в части наделения полномочиями по осуществлению
   регистрационного  учета и снятия с регистрационного  учета  граждан
   Российской  Федерации  в пределах Республики Адыгея  глав  местного
   самоуправления  в тех населенных пунктах, в которых имеются  органы
   внутренних дел.
       Заслушав  доклад  судьи  Верховного  Суда  РФ  Пирожкова  В.Н.,
   заключение   прокурора   Гермашевой   М.М.,   поддержавшей   доводы
   протеста,  Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного  Суда
   РФ
   
                              установила:
   
       прокурор  Республики  Адыгея обратился в  суд  с  заявлением  о
   признании  недействительным Указа Президента Республики  Адыгея  от
   23   сентября   1997   г.   "О  некоторых  вопросах   осуществления
   регистрационного  учета граждан в Республике Адыгея",  указывая  на
   то,   что   вопросы,  содержащиеся  в  Указе,  нашли  отражение   в
   нормативных  актах  федеральных органов государственной  власти  и,
   кроме   того,   положения  данного  Указа  противоречат   указанным
   правовым актам.
       Верховным  Судом Республики Адыгея постановлено указанное  выше
   решение.
       в  кассационном протесте прокурора ставится вопрос об изменении
   решения  суда  и  вынесении нового решения  о  признании  полностью
   недействительным обжалуемого Указа Президента Республики Адыгея.
       Судебная  коллегия, проверив материалы дела  и  обсудив  доводы
   протеста,  полагает, что решение должно быть изменено по  следующим
   основаниям.
       Указом Президента Республики Адыгея от 23 сентября 1997  г.  "О
   некоторых  вопросах осуществления регистрационного учета граждан  в
   Республике   Адыгея"  установлен  порядок  регистрационного   учета
   граждан в Республике Адыгея.
       Пунктом   1   этого   Указа,  в  частности,  установлено,   что
   регистрационный  учет  граждан при изменении  ими  постоянного  или
   временного   места   жительства  осуществляется  главами   местного
   самоуправления.
       Между  тем вопросы, связанные с регистрационным учетом граждан,
   предусмотрены  в  Федеральном законе "О  праве  граждан  Российской
   Федерации  на  свободу  передвижения,  выбор  места  пребывания   и
   жительства   в   пределах   Российской   Федерации",   в   Правилах
   регистрации    и    снятия   граждан   Российской    Федерации    с
   регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства  в
   пределах    Российской   Федерации,   утвержденных   Правительством
   Российской  Федерации, а также в Инструкции МВД России о применении
   Правил   регистрации  и  снятия  граждан  Российской  Федерации   с
   регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства  в
   пределах Российской Федерации.
       Вопросы   регистрационного  учета  связаны  с  правом   каждого
   гражданина  на свободу передвижения и могут быть ограничены  только
   федеральным законом, в определенных случаях.
       в  соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "в" ст.
   71)  регулирование  и  защита  прав и свобод  граждан  относятся  к
   ведению Российской Федерации. с учетом этого на федеральном  уровне
   приняты  указанные  выше  Закон,  а  также  Правила  и  Инструкция,
   регулирующие     порядок    регистрационного     учета,     органы,
   осуществляющие  этот  учет,  а  также основания  ограничения  права
   граждан на свободу передвижения.
       Поскольку  регулирование и защита прав  и  свобод  человека,  в
   данном   случае   право  на  свободу  передвижения,   выбор   места
   пребывания  и жительства, относятся к ведению Российской Федерации,
   а  принимаемые  по  предметам ведения Российской  Федерации  законы
   имеют  прямое  действие  на всей территории  Российской  Федерации,
   исключалась  возможность  принятия субъектом  Российской  Федерации
   правового    акта,    регулирующего    отношения,    связанные    с
   регистрационным учетом.
       Кроме того, положения оспариваемого Указа Президента Республики
   Адыгея   противоречат   Федеральному  закону   "О   праве   граждан
   Российской   Федерации   на  свободу  передвижения,   выбор   места
   пребывания  и  жительства  в  пределах  Российской  Федерации".   В
   соответствии  со  ст.  4  данного Закона органами  регистрационного
   учета  граждан по месту жительства и по месту пребывания в городах,
   поселках,  сельских населенных пунктах, закрытых военных  городках,
   а  также  в населенных пунктах, расположенных в пограничной  полосе
   или   закрытых   административно-территориальных  образованиях,   в
   которых  имеются  органы  внутренних дел, являются  эти  органы,  в
   остальных населенных пунктах - местная администрация.
       Между  тем  Указом Президента Республики Адыгея регистрационный
   учет  и  снятие с учета граждан возложены только на органы местного
   самоуправления. в связи с этим можно согласиться с выводами суда  о
   том,   что   п.  1  Указа  недействителен  в  той  части,   которая
   предусматривает   осуществление  регистрационного   учета   граждан
   главами  местного  самоуправления  в  тех  населенных  пунктах,   в
   которых имеются органы внутренних дел.
       Пунктом  2  Указа предусмотрено, что в определенных  случаях  в
   существующий  порядок  регистрационного учета  граждан  могут  быть
   введены  ограничения временного характера. Суд не  нашел  оснований
   для  признания  этого  положения Указа недействительным.  в  то  же
   время  суд оставил без внимания то обстоятельство, что этим пунктом
   введены  ограничения  прав и свобод граждан.  Согласно  Конституции
   Российской  Федерации права и свободы человека и  гражданина  могут
   быть  ограничены только федеральным законом и только в определенных
   случаях  (ст. 55). Основания ограничения права граждан  на  свободу
   передвижения  содержатся  в  ст. 8  Федерального  закона  "О  праве
   граждан  Российской Федерации на свободу передвижения, выбор  места
   пребывания   и   жительства  в  пределах   Российской   Федерации".
   Следовательно,  иные  ограничения,  установленные  не   федеральным
   законом, не могут быть признаны обоснованными.
       в силу того, что субъектом Российской Федерации принят правовой
   акт,  который  не  относится к его компетенции, этот  правовой  акт
   должен  быть  признан полностью недействительным. в  связи  с  этим
   решение   Верховного  Суда  Республики  Адыгея,  которым   признаны
   недействительными  отдельные положения Указа Президента  Республики
   Адыгея от 23 сентября 1997 г., подлежит изменению.
       Руководствуясь  п.  4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная  коллегия  по
   гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
   
                              определила:
   
       изменить  решение Верховного Суда Республики Адыгея от  29  мая
   1998  г.  и  признать  полностью недействительным  Указ  Президента
   Республики  Адыгея  от  23 сентября 1997 г. "О  некоторых  вопросах
   осуществления регистрационного учета граждан в Республике  Адыгея".
   Кассационный протест прокурора Республики Адыгея удовлетворить.
   
   


Полезная информация
Инфо
---




Разное