Право России. Законодательство в интернет. Библиотека права
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

Определение Верховного Суда РФ от 09.06.1998 N 48-Г98-5 СОВМЕЩЕНИЕ ОДНИМ ЛИЦОМ ОБЯЗАННОСТЕЙ государственного ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА с УЧАСТИЕМ в ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ в КАЧЕСТВЕ ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА НЕДОПУСТИМО в силу КОНСТИТУЦИИ РФ и федерального ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)


                  Верховный Суд Российской Федерации
                                   
                              Определение
                          от 9 июня 1998 года
   
                                                       Дело N 48-Г98-5
   
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                            Кнышева В.П.,
       судей                                            Зайцева В.Ю.,
                                                     Василевской В.П.
   
       рассмотрела   в  судебном  заседании  от  9  июня   1998   года
   кассационный  протест прокурора Челябинской области и  кассационные
   жалобы  Законодательного  Собрания  Челябинской  области  и  У.  на
   решение  Челябинского областного суда от 24 апреля 1998 г. по  иску
   С.   к   администрации  и  Законодательному  Собранию   Челябинской
   области,  У.  о  признании  незаконным нахождения  У.  в  должности
   первого  заместителя  главы администрации  области  -  председателя
   правительства   Челябинской  области,  признании   незаконным   его
   нахождение   на  государственной  службе  г.  Копейска  Челябинской
   области.
       Заслушав   доклад  судьи  Василевской  В.П.,   объяснения   С.,
   согласившегося  с  решением суда, и представителя  Законодательного
   Собрания  Челябинской области и У. Саломагина  А.В.,  поддержавшего
   кассационные  жалобы,  а  также заключение  помощника  Генерального
   прокурора  Российской  Федерации Корягиной  Л.Л.,  не  поддержавшей
   кассационный  протест прокурора и полагавшей, что судебное  решение
   подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия
   
                              установила:
   
       22  декабря  1996  г.  У.  был избран  главой  г.  Копейска,  а
   постановлением  главы  администрации  Челябинской  области  от   30
   января  1997  г.  с согласия Законодательного Собрания  Челябинской
   области  он  был  назначен на должность первого  заместителя  главы
   областной  администрации  - председателя правительства  Челябинской
   области (л.д. 7, 5 - 6).
       С.   обратился  в  суд  с  заявлением  о  признании  незаконным
   нахождения  У.  в должности первого заместителя главы администрации
   области  - председателя правительства Челябинской области, а  также
   незаконным  нахождение  его  на  государственной  службе  главы  г.
   Копейска,   утверждая,  что  действующим  законодательством   такое
   совмещение  должностей не предусмотрено. Допущенное отступление  от
   закона  нарушает его конституционные права на участие в  управлении
   делами государства.
       Решением  Челябинского областного суда от  24  апреля  1998  г.
   признано  незаконным нахождение У. в должности первого  заместителя
   главы   областной   администрации  -   председателя   правительства
   Челябинской области.
       в остальной части заявления отказано.
       в  кассационных жалобах областное Законодательное Собрание и У.
   просят об отмене решения соответственно в части и полностью по  тем
   основаниям,  что  судом  неправильно  истолкован  п.   5   ст.   14
   Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации   местного
   самоуправления",    согласно   которому    является    недопустимым
   осуществление   местного  самоуправления  органами  государственной
   власти   и   государственными  и  должностными  лицами   путем   их
   вмешательства  в компетенцию муниципальных органов,  тогда  как  У.
   такого  вмешательства  в  деятельность соответствующих  органов  г.
   Копейска не допускалось.
       У. принимал участие в местном самоуправлении как житель и глава
   г. Копейска, правительства Челябинской обл.
       Кроме  того, У. был вынужден совмещать работу в муниципалитете,
   т.к.  с  его  намерением  сложить с себя  полномочия  главы  города
   Копейска жители этого города не были согласны.
       Одновременно  на  решение  суда подан  и  кассационный  протест
   участвующего  по  делу  прокурора  областной  прокуратуры  Лебедева
   П.В.,   по   мнению   которого  назначение  У.  на  государственную
   должность  в  областной администрации произведено в соответствии  с
   действующим законодательством, каких-либо препятствий к  нахождению
   его   на   этой   должности   судом  не   установлено,   а   потому
   постановленное им решение о незаконности нахождения У. в  должности
   первого  заместителя главы областной администрации  -  председателя
   правительства   Челябинской  области   подлежит   отмене   как   не
   основанное на законе.
       Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив
   доводы  кассационных  жалоб и протеста  и  изучив  материалы  дела,
   оснований к отмене судебного решения не находит.
       Обсуждая   вопрос  о  правомерности  совмещения  У.  исполнения
   государственных  служебных  обязанностей  с  участием  в   выборном
   органе  местного  самоуправления, суд, исходя из положения  п.  "п"
   ст.   72   Конституции   Российской   Федерации   о   разграничении
   компетенции  Российской  Федерации  и  ее  субъектов  по   вопросам
   правового  статуса  должностных лиц органов государственной  власти
   субъекта  Российской Федерации, муниципальных служащих  и  выборных
   лиц    местного    самоуправления   и    приоритета    федерального
   законодательства над законами и иными нормативными актами  субъекта
   Российской   Федерации  обоснованно  пришел  к  выводу,   что   его
   нахождение   на  должности  первого  заместителя  главы   областной
   администрации   председателя  правительства   Челябинской   области
   противоречит требованиям федерального законодательства.
       в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г.
   N  119-ФЗ  "Об основах государственной службы Российской Федерации"
   государственные  служащие не могут заниматься  другой  оплачиваемой
   деятельностью,  кроме  педагогической, научной  и  иной  творческой
   деятельности;     быть    депутатом    представительных     органов
   государственной власти и местного самоуправления.
       Данные ограничения статьей 60 Федерального закона от 28 августа
   1995   г.   N  154-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
   самоуправления    в    Российской    Федерации"     до     принятия
   соответствующего  федерального  закона  были  распространены  и  на
   муниципальных  служащих  и  закреплены  впоследствии   в   ст.   11
   Федерального  закона  от  8  января 1998  г.  N  8-ФЗ  "Об  основах
   муниципальной службы в Российской Федерации".
       Таким     образом,     федеральным    законодательством     для
   государственных  и  муниципальных  служащих  установлен  запрет  на
   совмещение исполнения служебных обязанностей с участием в  выборных
   органах   государственной   власти   и   местного   самоуправления.
   Нарушение  этого  запрета влечет за собой  увольнение  служащего  с
   работы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
       При  таких обстоятельствах вывод суда о незаконности нахождения
   У.  в должности первого заместителя главы администрации Челябинской
   области   -   председателя  правительства  Челябинской  области   с
   одновременным  участием  в выборном органе местного  самоуправления
   главы г. Копейска является правильным.
       Данный  вывод  кассаторами по существу не оспаривается,  о  чем
   свидетельствует  последующее исполнение У.  судебного  решения:  28
   апреля  1998  г.  он  освобожден от должности  первого  заместителя
   главы    администрации   области   -   председателя   правительства
   Челябинской  обл.,  а  29  апреля 1998 г. досрочно  прекратил  свои
   полномочия главы г. Копейска (л.д. 142, 145).
       Доводы  кассационных жалоб о противоречии судебного  решения  в
   части   признания   незаконным  нахождения  У.  в   государственной
   должности областной администрации и правомерности нахождения его  в
   должности главы г. Копейска являются ошибочными.
       Нахождение   на  каждой  из  этих  должностей  само   по   себе
   противоправным не является.
       Вместе  с  тем совмещение названных должностей, как указывалось
   выше, не основано на законе.
       Поэтому, обсуждая вопрос о признании незаконным нахождения У. в
   должности  первого  заместителя  главы  областной  администрации  -
   председателя   правительства  Челябинской  обл.,  суд  обоснованно,
   руководствуясь  ст. 34 Гражданского процессуального кодекса  РСФСР,
   исходил  из  заявленного  требования С. о незаконности  занятия  У.
   должности   органа   государственной  власти  субъекта   Российской
   Федерации, будучи выборным лицом местного самоуправления.
       Оснований  для  удовлетворения другого требования  заявителя  о
   признании незаконным нахождения У. на государственной службе  главы
   г.  Копейска у суда не было, т.к. запрещенное законом совмещение им
   обязанностей  государственного должностного лица  в  исполнительном
   органе  государственной  власти Челябинской  обл.  с  обязанностями
   выборного   должностного   лица   местного   самоуправления   судом
   устранено, а каких-либо иных оснований освобождения его и  от  этой
   должности  С.  не  заявлялось, равно как и требований  о  признании
   недействительными постановлений о назначении У. на  соответствующие
   должности.
       Вывод  суда  о  нарушении незаконным совмещением У.  должностей
   субъективных   прав   С.  к  осуществлению  права   участвовать   в
   управлении  делами государства путем поступления на государственную
   должность  или путем реализации права избирать и быть  избранным  в
   органы   местного  самоуправления  Челябинской  обл.   основан   на
   положениях   Конституции  Российской  Федерации,  гарантирующей   и
   защищающей права и свободы граждан Российской Федерации  (ст.  32),
   Федерального  закона  от 28.08.95 "Об общих  принципах  организации
   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации"  (ст.   3)   и
   Федерального закона от 31.07.95 "Об основах государственной  службы
   Российской Федерации" (ст. 11).
       Решение  суда является законным и обоснованным, нарушений  норм
   материального  и  процессуального  права  не  допущено,  а   потому
   оснований   для  его  отмены  по  доводам  кассационных   жалоб   и
   кассационного  протеста  в соответствии  со  ст.  306  Гражданского
   процессуального кодекса РСФСР не имеется.
       На  основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 294, 311, п.
   1  ст.  305  Гражданского процессуального кодекса  РСФСР,  Судебная
   коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
   
                              определила:
   
       решение  Челябинского  областного суда от  24  апреля  1998  г.
   оставить  без  изменения, кассационный протест прокурора,  а  также
   кассационные  жалобы  У.  и Законодательного  Собрания  Челябинской
   области - без удовлетворения.
   
   


Полезная информация
Инфо
---




Разное