Право России. Законодательство в интернет. Библиотека права
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

Решение Верховного Суда РФ от 30.11.1998 N ГКПИ98-562 в УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ о признании НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ Постанавления Правительства РФ "об утверждении Положения о ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ВЕТЕРИНАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в Российской Федерации" от 03.04.1996 N 393 ОТКАЗАНО, ПОСКОЛЬКУ ОСПАРИВАЕМОЕ Постановление не НАРУШАЕТ ПРАВ и СВОБОД ЗАЯВИТЕЛЯ и ПРИНЯТО...

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)

                                
                  Верховный Суд Российской Федерации
                                   
                                Решение
                   от 30 ноября 1998 г. N ГКПИ98-562
                                   
       Именем Российской Федерации
   
       Верховный Суд Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего - судьи
       Верховного Суда РФ                           Романенкова Н.С.,
       при секретаре                                    Поповой Ю.В.,
       с участием прокурора                           Федотовой А.В.,
       адвоката                                     Левковского В.К.,
   
       рассмотрев  в открытом судебном заседании гражданское  дело  по
   заявлению    генерального   директора   общества   с   ограниченной
   ответственностью "Ютта" Никифорова Андрея Михайловича  о  признании
   недействительным  Постановления Правительства Российской  Федерации
   от   3  апреля  1996  года  N  393  "Об  утверждении  Положения   о
   лицензировании ветеринарной деятельности в Российской Федерации",
   
                              установил:
   
       генеральный директор ООО "Ютта" Никифоров А.М. обратился в  суд
   с    заявлением    о   признании   недействительным   Постановления
   Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года N 393  "Об
   утверждении Положения о лицензировании ветеринарной деятельности  в
   Российской Федерации".
       в  судебном заседании Никифоров А.М. пояснил, что 29 июня  1998
   года  был  осужден Гагаринским межмуниципальным судом г. Москвы  по
   ст.  171  ч.  2 п. "б" УК Российской Федерации к 6 месяцам  лишения
   свободы условно с испытательным сроком один год.
       Определением судебной коллегии по уголовным делам Мосгорсуда от
   9 сентября 1998 года приговор оставлен без изменения.
       Признавая  его  виновным  в  осуществлении  предпринимательской
   деятельности  без специального разрешения (лицензии),  когда  такое
   разрешение  (лицензия) обязательно, суд сослался  на  Постановление
   Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года N 393  "Об
   утверждении Положения о лицензировании ветеринарной деятельности  в
   Российской Федерации".
       Между  тем,  издавая  Постановление  об  ограничении  права  на
   занятие   ветеринарной   деятельностью,  Правительство   Российской
   Федерации   превысило  свои  полномочия,  т.к.  в  соответствии   с
   Конституцией  Российской Федерации и федеральным  законодательством
   введение такого рода ограничений в отношении юридических лиц  может
   быть  произведено  только  федеральным законом,  а  не  подзаконным
   нормативным актом Правительства.
       Согласно  ч.  3 п. 1 статьи 49 Гражданского кодекса  Российской
   Федерации  перечень ограничений видов деятельности юридических  лиц
   (лицензирование) определяется только законом.
       На  основании ст. 6 Федерального закона "О введении в  действие
   части  первой  Гражданского  кодекса Российской  Федерации"  от  30
   ноября  1994  года  N  52-ФЗ гл. 4 Гражданского кодекса  Российской
   Федерации,  посвященная юридическим лицам, введена  в  действие  со
   дня  официального  опубликования Кодекса, т.е.  с  8  декабря  1994
   года.
       Следовательно, Постановление Правительства Российской Федерации
   от  3  апреля  1996  года  N 393 не должно применяться,  поскольку,
   начиная  с 8 декабря 1994 года, ограничение этого вида деятельности
   в  силу  ст.  49  Гражданского кодекса Российской Федерации  должно
   определяться только законом.
       Данное   обстоятельство  закреплено   в   п.   19   совместного
   Постановления  Пленумов  Верховного  Суда  Российской  Федерации  и
   Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996  года
   N  6/8  "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой
   Гражданского кодекса Российской Федерации".
       После  3  октября  1998  года,  дня официального  опубликования
   Федерального    закона    "О   лицензировании    отдельных    видов
   деятельности",  которым  предусмотрено лицензирование  ветеринарной
   деятельности, это Постановление Правительства Российской  Федерации
   может применяться.
       в  результате  допущенных Правительством  Российской  Федерации
   конституционных  нарушений были существенно ущемлены  его  права  и
   свободы  как  руководителя  -  юридического  лица,  выразившиеся  в
   ограничении предпринимательской деятельности и осуждении.
       По  поручению  Правительства Российской Федерации представитель
   Минроссельхозпрода  России  Шатохин  Ю.Е.  пояснил  в   суде,   что
   оспариваемое Постановление Правительства Российской Федерации от  1
   апреля  1996  года N 393 "Об утверждении Положения о лицензировании
   ветеринарной   деятельности   в  Российской   Федерации"   является
   законным.  Оно  издано  во  исполнение Постановления  Правительства
   Российской  Федерации от 24 декабря 1994 года N 1418, которым  были
   установлены   виды   деятельности,  подлежащие  лицензированию,   и
   ведомства  обязаны  были  подготовить  положения  о  лицензировании
   соответствующих видов деятельности.
       в  п. 1 Положения о лицензировании ветеринарной деятельности  в
   Российской   Федерации   указано,   что   лицензия   выдается    на
   осуществление  ветеринарной лечебно-профилактической,  лабораторно-
   диагностической деятельности, а также на:
       производство и реализацию препаратов ветеринарного  назначения,
   изготовляемых предприятиями, лабораториями, цехами;
       производство  и  реализацию  кормов,  добавок,  в   том   числе
   нетрадиционных,  минерально-витаминных  подкормок   для   животных,
   изготавливаемых предприятиями, лабораториями, цехами;
       реализацию   лекарственных  средств  для  ветеринарных   целей,
   биологических  препаратов,  зоогигиенических  средств  и  атрибутов
   зооветеринарного назначения.
       в  ряде  случаев  предъявляются  необоснованные  требования  по
   лицензированию   к   юридическим  и   физическим   лицам,   которые
   занимаются  торговлей, кормами для животных, хотя это не  относится
   к  ветеринарной  деятельности согласно Закону Российской  Федерации
   "О ветеринарии".
       Выслушав заявителя Никифорова А.М., адвоката Левковского  В.К.,
   представляющего   его  интересы,  представителя  Минроссельхозпрода
   России   Шатохина  Ю.Е.,  исследовав  материалы  дела  и   заслушав
   заключение  прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации
   Федотовой  А.В., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению,
   Верховный  Суд  Российской  Федерации  не  находит  оснований   для
   удовлетворения заявления.
       в  соответствии  с  разъяснением, данным  п.  19  Постановления
   Пленума  Верховного  Суда Российской Федерации  и  Пленума  Высшего
   Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996  года  N  6/8
   "О   некоторых  вопросах,  связанных  с  применением  части  первой
   Гражданского  кодекса  Российской  Федерации",  после  введения   в
   действие  Кодекса  виды  деятельности,  подлежащие  лицензированию,
   могут устанавливаться только законом.
       Часть  1  Гражданского кодекса Российской Федерации  введена  в
   действие  с  1  января  1995  года, за исключением  положений,  для
   которых  Федеральным  законом "О введении в действие  части  первой
   Гражданского кодекса Российской Федерации" установлены  иные  сроки
   введения в действие.
       Так,  согласно  ст.  6 названного Закона глава  4  "Юридические
   лица"  части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации введена  в
   действие  со  дня  официального опубликования  Кодекса,  т.е.  с  8
   декабря  1994  года.  Однако данная глава  не  регулирует  институт
   лицензионной деятельности.
       Статьей    49   Гражданского   кодекса   Российской   Федерации
   предусмотрено принятие закона о лицензировании.
       До  введения в действие части 1 Гражданского кодекса Российской
   Федерации  перечень  видов деятельности, на  осуществление  которых
   требуется    лицензия,   определялся   Правительством    Российской
   Федерации.
       Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности"
   предоставил  Совету  Министров  РСФСР  право  определять   перечень
   отдельных   видов   деятельности,  которые   могут   осуществляться
   предприятием   только   на   основании   специального    разрешения
   (лицензии).
       Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности"
   признан утратившим силу с 1 января 1995 года.
       Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется
   лицензия,   утвержден   Постановлением   Правительства   Российской
   Федерации от 24 декабря 1994 года N 1418.
       Утвержденный  Перечень  видов  деятельности,  на  осуществление
   которых  требуется лицензия, и органов, уполномоченных  на  ведение
   лицензионной   деятельности  (приложение  N   1   к   Постановлению
   Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 года N  1418)
   предусматривает  лицензирование ветеринарной деятельности  органами
   исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
       в соответствии с частью 2 ст. 4 Федерального закона "О введении
   в   действие   ч.  1  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации"
   перечень   лицензированных  видов  деятельности   (при   отсутствии
   федерального   закона)   определялся   на   территории   Российской
   Федерации   названным   Постановлением,  т.к.   Федеральный   закон
   Российской    Федерации   "О   лицензировании    отдельных    видов
   деятельности" вступил в силу только с 3 октября 1998 года.
       Правительство  Российской  Федерации  24  декабря   1994   года
   Постановлением   N   1418   "О   лицензировании   отдельных   видов
   деятельности" утвердило:
       1. Порядок ведения лицензионной деятельности.
       2.   Перечень  видов  деятельности,  на  осуществление  которых
   требуется   лицензия,   и   органов,  уполномоченных   на   ведение
   лицензионной деятельности.
       Пунктом  10  названного  Постановления  поручалось  федеральным
   органам  исполнительной  власти,  указанным  в  приложении  N  2  к
   настоящему    Постановлению,   разработать    и    представить    в
   Правительство    Российской   Федерации   проекты    положений    о
   лицензировании   отдельных   видов   деятельности,   осуществляемом
   органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
       Как  пояснил  в  судебном заседании представитель Правительства
   Российской Федерации Шатохин Ю.Е., во исполнение данного  поручения
   Министерство   сельского  хозяйства  и  продовольствия   Российской
   Федерации    подготовило   проект   Положения   о    лицензировании
   ветеринарной  деятельности  в  Российской  Федерации,  который  был
   утвержден  Постановлением Правительства Российской Федерации  от  3
   апреля 1996 года N 393.
       Данное Положение определяет порядок лицензирования ветеринарной
   деятельности.
       с  учетом изложенного доводы заявителя о том, что Правительство
   Российской Федерации, принимая Постановление от 3 апреля 1996  года
   N  393,превысило свои полномочия и издало незаконный правовой  акт,
   нарушающий права и свободы заявителя,являются несостоятельными.
       Ссылка  заявителя  о  том,  что он  необоснованно  привлечен  к
   уголовной  ответственности  за незаконное  предпринимательство,  не
   может    служить    основанием    к    отмене    правительственного
   Постановления,  т.к.  заявитель  не  лишен  возможности  обжаловать
   состоявшиеся   судебные  постановления  в  порядке,   установленном
   уголовно-процессуальным законодательством.
       На  основании  изложенного и руководствуясь ст. ст.  191,  192,
   197,  239.7  Гражданского процессуального кодекса РСФСР,  Верховный
   Суд Российской Федерации
   
                                решил:
   
       заявление   генерального  директора  общества  с   ограниченной
   ответственностью "Ютта" Никифорова Андрея Михайловича  о  признании
   недействительным  Постановления Правительства Российской  Федерации
   от   3  апреля  1996  года  N  393  "Об  утверждении  Положения   о
   лицензировании  ветеринарной деятельности в  Российской  Федерации"
   оставить без удовлетворения.
       Решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке  не
   подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
   
   


Полезная информация
Инфо
---




Разное