Право России. Законодательство в интернет. Библиотека права
 
LawRU.info
Курсы валют
08.11.2014
59.3
49.3
47.9
7.8
75.8
Рейтинги


Рейтинг@Mail.ru

Вы находитесь на старой (архивной) версии сайта "Правовая Россия". Для перехода на новый сайт нажмите здесь.

КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР Постановление от 29 НОЯБРЯ 1990 г. N 12(2-12) о ПРАВИЛАХ, ДОПУСКАЮЩИХ ПРИМЕНЕНИЕ НЕОПУБЛИКОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ о ПРАВАХ, СВОБОДАХ и ОБЯЗАННОСТЯХ ГРАЖДАН

Текст документа по состоянию на 1 марта 2008 года (архив)

                        З А к Л Ю Ч Е Н и Е

                  КОМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР


                    о ПРАВИЛАХ, ДОПУСКАЮЩИХ ПРИМЕНЕНИЕ
               НЕОПУБЛИКОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ о ПРАВАХ,
                     СВОБОДАХ и ОБЯЗАННОСТЯХ ГРАЖДАН


        Комитет конституционного надзора СССР,  рассмотрев по собствен-
   ной  инициативе вопрос о соответствии Конституции СССР и международ-
   ным актам правил,  допускающих применение неопубликованyых норматив-
   ных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, уста-
   новил следующее.
        Согласно статье 9 Конституции СССР, одним из основных направле-
   ний развития  политической  системы  советского  общества   является
   расширение гласности,  а  в  соответствии со статьей 94  Конституции
   Советы народных депутатов и создаваемые ими органы информируют граж-
   дан о принятых решениях. Статья 39 Конституции СССР предусматривает,
   что граждане СССР обладают всей  полнотой   социально-экономических,
   политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых
   Конституцией СССР и советскими  законами.  На  основании  статьи  59
   Конституции  СССР  гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию  СССР
   и советские законы.  Для реализации этих  конституционных  положений
   граждане  должны иметь возможность знакомиться со всеми нормативными
   актами, которые определяют их права,  свободы и обязанности, а также
   порядок их осуществления,  а государственные органы обязаны своевре-
   менно доводить до всеобщего сведения такие нормативные акты.
        в соответствии с Итоговым документом Венской встречи (1989 год)
   государства-участники должны  "эффективно   обеспечивать  право  лиц
   знать свои права и обязанности... и поступать в соответствии с ними,
   с этой целью публиковать и делать доступными все законы, администра-
   тивные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основным
   свободам". Документ Копенгагенского совещания Конференции по челове-
   ческому измерению СБСЕ (1990 год) гласит,  что "законы,  принятые по
   завершении соответствующей гласной процедуры, и административные по-
   ложения публикуются, что является условием их применения. Эти тексты
   будут доступны для всех". Указанные положения подтверждены Парижской
   хартией для новой Европы (1990 год).
        Перечисленным требованиям не соответствуют действующие  в  СССР
   правила,  допускающие применение неопубликованных нормативных актов,
   затрагивающих права, свободы и обязанности граждан. в настоящее вре-
   мя имеется множество таких актов с грифами "секретно",  "не подлежит
   опубликованию",  "не для печати",  "для  служебного  пользования"  и
   т.п., в том числе: указы и постановления Президиума Верховного Сове-
   та СССР по вопросам  гражданства,  подсудности  уголовных  дел,  ам-
   нистии, административной ответственности, трудовых отношений и соци-
   ального обеспечения, выселения граждан из жилых помещений; постанов-
   ления  и  распоряжения Совета Министров СССР по вопросам пенсионного
   обеспечения, оплаты труда, предоставления жилых помещений, использо-
   вания  труда осужденных и их перевоспитания,  условий и оплаты труда
   советских граждан,  работающих за границей. Министерства и ведомства
   СССР  также издают большое число закрытых нормативных актов,  касаю-
   щихся прав,  свобод и обязанностей граждан СССР или порядка их  осу-
   ществления.  Распространена  практика  присвоения грифов "секретно",
   "не для печати" и т.д.  отдельным положениям (статьям, пунктам) нор-
   мативного акта, которые при публикации его текста не приводятся.
        Согласно статье 4 Закона СССР "О порядке опубликования и вступ-
   ления в силу законов СССР и других актов,  принятых Съездом народных
   депутатов СССР,  Верховным Советом СССР  и  их  органами",  указы  и
   постановления Президиума Верховного Совета СССР,  "не имеющие общего
   значения,  могут быть не опубликованы и направляются соответствующим
   государственным органам и общественным организациям для доведения до
   сведения предприятий ,  учреждений,  организаций и лиц,  на  которых
   распространяется их действие".  в соответствии с пунктом 1 постанов-
   ления Совета Министров СССР от 20 марта 1959 года N 293  "О  порядке
   опубликования  и вступления в силу постановлений и распоряжений Пра-
   вительства СССР" публикуются постановления Правительства СССР, "име-
   ющие  общее  значение  или  носящие  нормативный характер".  Пункт 5
   постановления предусматривает, что постановления Правительства СССР,
   не  опубликованные  в  Собрании постановлений Правительства СССР или
   газетах,  могут быть опубликованы в печати "по  представлению  соот-
   ветствующих  организаций только с разрешения Управляющего Делами Со-
   вета Министров СССР".  Пункт 2  постановления  допускает  вступление
   постановлений Правительства СССР в силу с момента их принятия, неза-
   висимо от того,  публиковались они или нет. Наконец, положения о ми-
   нистерствах  и ведомствах,  а также утвержденные Правительством СССР
   перечень сведений,  составляющих государственную тайну,  положение о
   порядке  установления степени секретности категорий сведений и опре-
   деления степени секретности сведений,  содержащихся с работах, доку-
   ментах и изделиях,  и инструкция по обеспечению режима секретности в
   министерствах,  ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и органи-
   зациях  СССР  предоставляют право определять степень секретности тех
   или иных сведений,  в том числе входящих составной частью в закрытые
   нормативные акты, руководителю министерства, ведомства, предприятия,
   организации.
        Предоставление должностным  лицам  права  определять,  имеют ли
   правовые акты "общее значение" или не имеют,  а также  засекречивать
   информацию и в зависимости от своего решения публиковать или не пуб-
   ликовать нормативные акты открывает возможность  для  произвольного,
   неправомерного  и  не  контролируемого  обществом ограничения прав и
   свобод,  для возложения на граждан дополнительных, нередко обремени-
   тельных обязанностей, а также предоставления неоправданных льгот от-
   дельным категориям граждан.
        в результате   граждане  лишаются  возможности  в  полной  мере
   использовать свои конституционные и иные права и свободы,  в отноше-
   нии которых изданы закрытые акты. в то же время они нередко не могут
   судить, правомерно ли действует по отношению к ним должностное лицо,
   руководствующееся  закрытыми  инструкциями,  что затрудняет борьбу с
   произволом и препятствует реализации конституционного права на   об-
   жалование неправомерных действий государственных органов и должност-
   ных лиц.
        в ряде случаев граждане подлежат юридической ответственности за
   нарушение правил, с которыми они не имели возможности  ознакомиться.
   Более того, привлечение  к уголовной ответственности за  разглашение
   государственной тайны  или  утрату  документов,   содержащих   госу-
   дарственную тайну,  нередко зависит от грифа секретности на докумен-
   тах, который устанавливается или снимается по усмотрению руководите-
   ля министерства, ведомства, предприятия, организации.
        На основании изложенного и руководствуясь статьей  124  Консти-
   туции СССР,  статьями  12, 18 и  21   Закона СССР "О конституционном
   надзоре в СССР", Комитет  конституционного  надзора СССР п р и ш е л
   к   з а к л ю ч е н и ю:

        1. Опубликование   законов  и других нормативных актов,  касаю-
   щихся прав,  свобод и обязанностей граждан, то есть доведение их тем
   или иным способом до всеобщего сведения, является обязательным усло-
   вием применения этих актов.  Статья 4 Закона СССР "О порядке опубли-
   кования и  вступления  в силу законов СССР и других актов,  принятых
   Съездом народных депутатов СССР,  Верховным Советом и их  органами",
   пункты 1,  2, 5 постановления Совета Министров СССР от 20 марта 1959
   года N 293 "О порядке опубликования и вступления в силу  постановле-
   ний и  распоряжений Правительства СССР" и другие нормативные положе-
   ния в той их части,  в которой  они  прямо  или  косвенно  допускают
   вступление в  силу  неопубликованных  нормативных актов,  касающихся
   прав, свобод и обязанностей граждан,  не соответствуют   Конституции
   СССР и международным актам о правах человека и в этой части  утрачи-
   вают силу с момента принятия настоящего Заключения.

        2. На основании статьи 22 Закона СССР "О конституционном надзо-
   ре в  СССР"  ранее принятые,  но не опубликованные нормативные акты,
   касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат опубликова-
   нию соответствующими   государственными органами в трехмесячный срок
   со дня принятия настоящего Заключения.  Акты, которые не будут опуб-
   ликованы, по истечении этого срока утрачивают силу.


        Председатель Комитета
        конституционного надзора СССР                 С.АЛЕКСЕЕВ


        Москва, 29 ноября 1990 г.
            N 12 (2 - 12)




Полезная информация
Инфо
---




Разное